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全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議確定2007年全國(guó)建設(shè)工作十大任務(wù)
瀏覽次數(shù)：992全面落實(shí)兩個(gè)“國(guó)八條”和“國(guó)六條” 著力改善中低收入家庭住房條件
切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)工作，也是建立符合國(guó)情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式的重要措施。要全面做好住房狀況調(diào)查，公布和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)落實(shí)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)計(jì)劃，滿足普通居民合理住房需求。嚴(yán)格落實(shí)套型建筑面積90平方米以下的新建住房面積占年度住房開發(fā)總面積70%以上的結(jié)構(gòu)比例要求。各級(jí)城市要把新建住房套型結(jié)構(gòu)比例分解到區(qū)域，落實(shí)到具體地塊、項(xiàng)目。按照國(guó)務(wù)院的要求，建設(shè)部將會(huì)同全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，一季度，對(duì)各地落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃尤其是廉租住房開工建設(shè)等情況進(jìn)行檢查；6月份，對(duì)各地新建住房套型結(jié)構(gòu)比例要求的落實(shí)情況進(jìn)行年度考核。進(jìn)一步落實(shí)和完善有區(qū)別的稅收政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作。繼續(xù)把控制住房?jī)r(jià)格過快上漲納入政府工作的目標(biāo)責(zé)任制。遏制投機(jī)、控制投資、抑制過度消費(fèi)的同時(shí)，保持合理的房地產(chǎn)投資規(guī)模和合理的住房?jī)r(jià)格水平。各級(jí)建設(shè)主管部門切實(shí)當(dāng)好地方政府的參謀，履行好自己的職責(zé)。繼續(xù)合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度。落實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的金融、稅收等政策措施，房?jī)r(jià)上漲過快的城市，要加大“兩限兩競(jìng)”商品住房建設(shè)力度，增加滿足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枰闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)。配合做好物業(yè)稅等試點(diǎn)工作。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、妥善解決新問題，不斷鞏固成效。
構(gòu)建多層次住房保障體系。完善廉租住房制度，有步驟地將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。嚴(yán)格落實(shí)以財(cái)政預(yù)算為主、住房公積金增值收益相結(jié)合的廉租住房資金籌措機(jī)制，確保土地出讓凈收益5%左右用于廉租住房建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)物配租和租金補(bǔ)貼相結(jié)合，由政府組織新建一批小套型住房，收購(gòu)、改造一批舊住房，滿足住房保障需要。建立健全住房保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)廉租住房規(guī)范化管理。改進(jìn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，主要供應(yīng)低收入家庭，完善購(gòu)房人退出機(jī)制。進(jìn)一步改善農(nóng)民工居住條件。有條件的地區(qū)，可由政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體建設(shè)小套型租賃公寓，向農(nóng)民工出租。
整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。落實(shí)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房[2006]166號(hào)），繼續(xù)開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治后三個(gè)階段的工作。重點(diǎn)防范和制止各種規(guī)避結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、變相囤積房源行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)銷售、哄抬房?jī)r(jià)、虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規(guī)行為、擾亂市場(chǎng)秩序的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，對(duì)嚴(yán)重侵害群眾利益，群眾反映強(qiáng)烈的典型案例，要依法從嚴(yán)懲處，并及時(shí)通過新聞媒體向社會(huì)公布處理結(jié)果。要建立健全整治工作信息交流和定期通報(bào)制度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，客觀反映市場(chǎng)情況，宣傳調(diào)控成果，提高群眾的信心。
推進(jìn)舊住宅小區(qū)整治和棚戶區(qū)改造。舊城區(qū)、舊住宅小區(qū)的老住戶以及棚戶區(qū)居民多數(shù)是中低收入家庭。危舊房屋較多的城市，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃有計(jì)劃地進(jìn)行整治和改造，讓更多的群眾特別是中低收入家庭享受到城市發(fā)展的成果。要總結(jié)推廣遼寧、吉林、黑龍江和山西等省棚戶區(qū)改造，煙臺(tái)、常州等地舊住宅小區(qū)整治經(jīng)驗(yàn)，由政府安排一定的資金，通過環(huán)境整治、維修養(yǎng)護(hù)、功能完善、節(jié)能改造等措施，延長(zhǎng)住宅使用壽命，節(jié)約資源，改善居住條件。繼續(xù)落實(shí)建設(shè)部與國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于支持住房保障體系建設(shè)開發(fā)性金融合作協(xié)議，多渠道籌集資金，加快棚戶區(qū)改造的步伐。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度建設(shè) 推進(jìn)科學(xué)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃
著力推進(jìn)科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市規(guī)劃真正發(fā)揮公共政策作用，必須在編制中體現(xiàn)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、資源指標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容。建設(shè)部將組織研究制定城市規(guī)劃編制成果的評(píng)估制度，嚴(yán)格規(guī)范省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修編和審查。研究制定城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院改革指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮其在依法科學(xué)編制城市規(guī)劃中的技術(shù)支撐作用。還要完善村莊和小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，開展縣域鎮(zhèn)、村布局規(guī)劃編制試點(diǎn)，加大村莊、建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作力度，切實(shí)提高村莊和小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制水平。
推動(dòng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施制度建設(shè)。按照《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》確定的省域城鎮(zhèn)發(fā)展指引，做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施。組織完成長(zhǎng)三角、京津冀和北部灣、海峽西岸等城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作。總結(jié)推廣廣東省實(shí)施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)空間開發(fā)管制，健全區(qū)域性重大建設(shè)項(xiàng)目選址制度，完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。修訂《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。
深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。繼續(xù)會(huì)同監(jiān)察部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)政府及有關(guān)部門的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反法定程序調(diào)整規(guī)劃及違反規(guī)劃擅自開發(fā)建設(shè)行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。繼續(xù)推廣和完善城市規(guī)劃督察員制度，全面實(shí)施對(duì)國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的其它城市派駐城市規(guī)劃督察員，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施管理工作進(jìn)行事前和事中的監(jiān)督，擴(kuò)大城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)覆蓋范圍。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作匯報(bào)、執(zhí)法檢查和舉報(bào)制度。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度和專家咨詢、聯(lián)席會(huì)議、公眾參與、規(guī)劃公示等制度。在全國(guó)范圍開展100個(gè)無障礙設(shè)施建設(shè)城市創(chuàng)建工作。
全面貫徹落實(shí)風(fēng)景名勝區(qū)條例。制定《風(fēng)景名勝區(qū)條例》實(shí)施辦法。加快規(guī)劃的編制和審批，嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)項(xiàng)目選址審批制度，全面建成國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處。研究建立風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營(yíng)、資源有償使用等管理制度。抓好國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治的檢查驗(yàn)收和總結(jié)表彰。搞好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)建設(shè)成果大型展覽等系列宣傳活動(dòng)。
搞好歷史文化名城、鎮(zhèn)（村）保護(hù)。配合國(guó)務(wù)院法制辦做好出臺(tái)《歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）保護(hù)條例》相關(guān)工作。制定出臺(tái)《歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制辦法》。加強(qiáng)“十一五”歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)已公布名鎮(zhèn)（村）的監(jiān)管。結(jié)合規(guī)劃效能監(jiān)察工作，開展對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）保護(hù)工作的監(jiān)督和檢查。
鞏固三年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資成果 促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展
落實(shí)完善長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管。建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定的《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的若干規(guī)定》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，批轉(zhuǎn)后要嚴(yán)格執(zhí)行。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院即將召開的全國(guó)清欠工程款電視電話會(huì)議精神，繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已出臺(tái)的17個(gè)清欠長(zhǎng)效機(jī)制文件。各地要進(jìn)一步制定和完善有關(guān)制度，抓好工程建設(shè)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，認(rèn)真解決未按合同支付工程款的問題。與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同制定工程款支付情況的統(tǒng)計(jì)制度。嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理，規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式，完善欠薪舉報(bào)投訴制度，明確總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)有責(zé)任，分包企業(yè)負(fù)有直接支付責(zé)任。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。研究制定進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的若干意見。
建立健全誠(chéng)信體系，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入。貫徹落實(shí)《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》，要在總結(jié)長(zhǎng)三角和環(huán)渤海區(qū)域建筑市場(chǎng)信用體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大整合力度，積極構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺(tái)，向社會(huì)開放，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。貫徹落實(shí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，修訂相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并貫徹落實(shí)。嚴(yán)格個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度，落實(shí)個(gè)人執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)許可、個(gè)人資格注冊(cè)中弄虛作假、偽造證書、騙取證書等行為的處罰力度。嚴(yán)格工程建設(shè)中法定建設(shè)程序要求，強(qiáng)化工程開工前施工許可環(huán)節(jié)監(jiān)管，進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度，對(duì)于招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)虛假代理等違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)治理。嚴(yán)格合同履約過程監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等問題。
支持引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展。以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用。要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全等配套政策，激勵(lì)企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力。著力調(diào)整行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控手段，提高大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，促使中小型企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。要繼續(xù)改革傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工生產(chǎn)組織方式，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)搞工程總承包，取決于自身的能力和競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)咨詢單位在工程建設(shè)中的龍頭作用，以及施工承包單位組合各類社會(huì)資源的集成能力，不斷探索各類工程總承包模式。
總結(jié)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，抓緊修訂建筑法?！督ㄖā沸抻喪鞘畬萌珖?guó)人大常委會(huì)的要求，也是國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃的安排。要總結(jié)和借鑒建筑法實(shí)施以來，特別是近幾年來，建筑業(yè)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，將其作為修訂《建筑法》的重要依據(jù)和內(nèi)容，切實(shí)解決《建筑法》適用范圍偏窄、監(jiān)督管理體制不順等問題?！督ㄖā返男抻喪墙ㄔO(shè)系統(tǒng)的一件大事，建設(shè)部將組織專門力量積極配合國(guó)務(wù)院法制辦和全國(guó)人大做好修訂的各項(xiàng)調(diào)研和論證工作。各地也要積極配合，共同參與，爭(zhēng)取制訂出一部權(quán)利義務(wù)清晰、職能責(zé)任明確、制度設(shè)計(jì)科學(xué)、操作性強(qiáng)的法律，為促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展提供法律保障。
抓緊建筑節(jié)能法規(guī)制度建設(shè) 全面推進(jìn)建筑“四節(jié)一環(huán)?！?
抓緊建筑節(jié)能法規(guī)制度建設(shè)，加快《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》和相關(guān)制度出臺(tái)。配合國(guó)務(wù)院法制辦，積極主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好國(guó)務(wù)院審議《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取條例盡早頒布實(shí)施。會(huì)同有關(guān)部門研究制定推動(dòng)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)節(jié)能及綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、建筑節(jié)能示范項(xiàng)目以及建筑節(jié)能服務(wù)體系培育等給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，培育和引導(dǎo)建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資投資參與既有建筑改造。抓緊研究制定以新建建筑實(shí)行建筑測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)為特征的新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和既有建筑節(jié)能改造、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理、大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理、建筑能耗統(tǒng)計(jì)、建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、限制和淘汰、建筑節(jié)能考核評(píng)價(jià)等七項(xiàng)制度。通過建筑節(jié)能的體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)建筑節(jié)能深入開展。
全面貫徹《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》，堅(jiān)持勤儉節(jié)約。以“四節(jié)一環(huán)?！睘橹攸c(diǎn)，切實(shí)解決一些大型公共建筑工程建設(shè)中存在的不注重節(jié)約資源能源，占用土地過多，片面追求外形等問題。完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)文化、體育等大型公共建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制，完善項(xiàng)目決策依據(jù)。落實(shí)各級(jí)城市規(guī)劃與建設(shè)行政管理部門加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑布局和設(shè)計(jì)的規(guī)劃管理工作，完善設(shè)計(jì)方案評(píng)審辦法，建立公開透明的專家評(píng)審和社會(huì)公示制度。強(qiáng)化節(jié)能管理，新建大型公共建筑要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)經(jīng)建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，凡達(dá)不到工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；開展既有政府辦公建筑和大型公共建筑能效測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督；今年要重點(diǎn)抓好一批試點(diǎn)省市，年底前，試點(diǎn)省市要公布一批政府辦公建筑和大型公共建筑的能效狀況。加強(qiáng)對(duì)2萬平方米以下的中小型公共建筑，特別是與群眾生活息息相關(guān)的社區(qū)中心、衛(wèi)生所、小型圖書館等的建設(shè)管理，以保障公共利益和公共安全。建設(shè)部還將會(huì)同有關(guān)部門組織執(zhí)法檢查，對(duì)大型公共建筑工程建設(shè)期間存在的違反管理制度和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等問題，以及建成使用后規(guī)劃設(shè)計(jì)、成本控制、資金使用、功能效果、工程質(zhì)量、建設(shè)程序等，特別是“四節(jié)一環(huán)?！钡那闆r進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。
組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能工程，深入開展建筑節(jié)能。會(huì)同國(guó)家發(fā)改委組織實(shí)施國(guó)家十大節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程，啟動(dòng)一批節(jié)能及綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造等試點(diǎn)示范項(xiàng)目；會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)第二批可再生能源在建筑中應(yīng)用示范項(xiàng)目，各地要抓住國(guó)家啟動(dòng)這些項(xiàng)目的機(jī)遇，加強(qiáng)建筑節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)的集成，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推廣。組織實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃中確定的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市土地節(jié)約利用、建筑節(jié)能與綠色建筑、可再生能源在建筑中應(yīng)用、城市綜合交通系統(tǒng)功能提升與設(shè)施建設(shè)等重大、重點(diǎn)項(xiàng)目，今年要嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)定的工作目標(biāo)和項(xiàng)目執(zhí)行單位及地方承諾的配套措施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展節(jié)能省地型住宅。完善住宅產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。加快出臺(tái)節(jié)能省地型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和住宅設(shè)計(jì)要點(diǎn)。在住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)中要充分考慮套型布局和符合“四節(jié)一環(huán)保”材料、部品的使用，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)單位和材料、部品同步招標(biāo)。積極推廣太陽(yáng)能等新型能源在住宅中的使用。積極推行新建商品房一次裝修到位。逐步完善推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的工作機(jī)制和相關(guān)政策，推行優(yōu)良住宅部品認(rèn)證制度和強(qiáng)制淘汰、限制制度，加快發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、符合“四節(jié)一環(huán)?！钡牟牧?、部品，切實(shí)解決住宅材料、部品供應(yīng)不足、質(zhì)量不過關(guān)和住宅主體與相關(guān)部品不配套等問題。
深化市政公用事業(yè)改革 推進(jìn)城鎮(zhèn)資源節(jié)約環(huán)境治理
研究制定深化市政公用事業(yè)改革指導(dǎo)意見。從保障公共利益和城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力，節(jié)約資源、治理環(huán)境的要求出發(fā)，研究制定深化市政公用事業(yè)改革指導(dǎo)意見報(bào)國(guó)務(wù)院。會(huì)同有關(guān)部門研究制定支持市政公用事業(yè)改革的經(jīng)濟(jì)政策，根據(jù)資源的稀缺性和群眾的承受能力，穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革。完善特許經(jīng)營(yíng)制度，健全監(jiān)管體系，建立市政公用產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)城市政府對(duì)市政公用事業(yè)監(jiān)管和調(diào)控，完善應(yīng)急保障體系，確保市政公用產(chǎn)品合格的供給與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
大力實(shí)施公共交通優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《城市公共交通條例》的審議工作。制定《城市綜合交通體系規(guī)劃編制管理辦法》，編制和實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持把城市公共交通作為城市交通的主體，大中城市應(yīng)當(dāng)逐步建立以公共汽電車為主體，出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。加快大城市交通設(shè)施建設(shè)，貫徹和落實(shí)促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)小汽車合理使用，緩解城市交通擁堵問題。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市公共交通行業(yè)改革。
制定并落實(shí)城鎮(zhèn)環(huán)境治理規(guī)劃。推進(jìn)《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》相關(guān)規(guī)劃的制定和實(shí)施。繼續(xù)加大污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資，搞好城鎮(zhèn)供水、燃?xì)夤芫W(wǎng)改造。研究完善垃圾、污水處理收費(fèi)制度，推進(jìn)垃圾、污水資源化利用。開展“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理。積極開展國(guó)家園林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市等評(píng)審工作，提高城市園林綠化建設(shè)生態(tài)效益和整體水平。加強(qiáng)“綠線”管理，做好公園和綠地的保護(hù)和管理工作，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。
完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)揮對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的引導(dǎo)作用
加快完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全面推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)中的技術(shù)保障和引導(dǎo)約束作用。突出能源資源節(jié)約、土地合理利用、環(huán)境保護(hù)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂、修訂，不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要。發(fā)布村莊整治、城市軌道交通、建筑節(jié)能和資源節(jié)約等重要標(biāo)準(zhǔn)，制訂城市基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)建設(shè)全面推行“四節(jié)一環(huán)?！碧峁┘夹g(shù)依據(jù)。
推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革。起草工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的法規(guī)制度和技術(shù)支撐體系，促進(jìn)強(qiáng)制性條文向以功能性能為目標(biāo)的全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)過渡。以房屋建筑為重點(diǎn)，修訂完善《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（房屋建筑部分）》，按照《住宅建筑規(guī)范》的制定原則，加快編制全文強(qiáng)制的《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》、《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》，創(chuàng)新工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體制。按照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，完善標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)常性復(fù)審修訂制度，開展2000年及以前頒布的現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審修訂工作，減少標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的交叉重復(fù)，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和技術(shù)水平。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督。要以《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《鋼鐵工業(yè)資源綜合利用設(shè)計(jì)規(guī)范》等一批重要標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)發(fā)布為契機(jī)，以“四節(jié)一環(huán)?！睒?biāo)準(zhǔn)規(guī)范為重點(diǎn)，廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)的貫徹培訓(xùn)，提高全行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力和自覺性。以工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為重點(diǎn)，完善管理制度和工作機(jī)制，切實(shí)加大強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管力度，確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。
提升中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平。要以增強(qiáng)我國(guó)工程建設(shè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，啟動(dòng)中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化戰(zhàn)略，擴(kuò)大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際合作。組織開展對(duì)國(guó)外工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的研究，提出中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略的目標(biāo)、步驟和措施，認(rèn)真落實(shí)中國(guó)與蒙古國(guó)等國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范合作協(xié)議和紀(jì)要，按照輕重緩急的原則，有組織、有計(jì)劃地開展我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)英文版的翻譯出版工作，為我國(guó)工程承包企業(yè)“走出去”積極創(chuàng)造條件。
堅(jiān)持為農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)思想 確保城鄉(xiāng)建設(shè)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)
貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2007]1號(hào)）。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理。建設(shè)部將出臺(tái)《村莊整治標(biāo)準(zhǔn)》。確定進(jìn)行整治試點(diǎn)的村莊，要編制村莊整治規(guī)劃，突出保護(hù)耕地和集約節(jié)約使用土地，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，防止簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃的方法和指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行村莊整治實(shí)施方案分級(jí)審查制度和農(nóng)宅拆遷管理制度，切實(shí)防止一哄而起、大拆大建和盲目集中。要通過村莊整治引導(dǎo)農(nóng)民建立村莊公共設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的民主管理、自我服務(wù)機(jī)制，保持村莊整治成效。組織開展農(nóng)民住宅建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和管理。建立農(nóng)民住房建筑工匠資格認(rèn)證制度，積極推進(jìn)農(nóng)民建房的社會(huì)化服務(wù)。要完善小城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的能力，充分發(fā)揮其在帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要作用。在保護(hù)好自然風(fēng)貌和歷史文化資源的前提下推進(jìn)全國(guó)旅游名村、名鎮(zhèn)建設(shè)，出臺(tái)全國(guó)旅游名鎮(zhèn)（村）標(biāo)準(zhǔn)和推選辦法，命名一批全國(guó)旅游名鎮(zhèn)（村）。進(jìn)一步督促落實(shí)支持全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。
推進(jìn)“城中村”整治和改造。將整治和改造“城中村”作為改善農(nóng)民工和原村民居住環(huán)境的重要措施，納入城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要內(nèi)容。要統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展、“城中村”改造和村莊整治的工作銜接，大城市近期發(fā)展地區(qū)的“城中村”可依據(jù)實(shí)際情況確立以改造為主的方針，未納入近期發(fā)展的，應(yīng)注重搞好人居環(huán)境治理。要協(xié)調(diào)處理好城市發(fā)展總體利益和原村民利益的關(guān)系，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，依據(jù)城市規(guī)劃制定改造方案，加快“城中村”改造。對(duì)未列入近期改造計(jì)劃的“城中村”，要重點(diǎn)做好環(huán)境整治，實(shí)施統(tǒng)一的城市規(guī)劃建設(shè)管理，防止產(chǎn)生新的違法建筑。建設(shè)部將組織部分大中城市就“城中村”整治和改造的主要政策問題進(jìn)行梳理，開展專題調(diào)研，研究制定推進(jìn)“城中村”改造的指導(dǎo)意見，建立防止產(chǎn)生新的“城中村”的有效機(jī)制。
加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。維護(hù)農(nóng)民權(quán)益是建設(shè)部門的重要職責(zé)，在新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各項(xiàng)工作中更要認(rèn)真貫徹落實(shí)。繼續(xù)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，逐步改善農(nóng)民工居住房條件，有條件的地區(qū)可建設(shè)農(nóng)民工集中居住公寓。建筑業(yè)是農(nóng)民工較為集中的行業(yè)，要率先做好改善農(nóng)民工居住環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和建筑意外傷害保險(xiǎn)。積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作。會(huì)同有關(guān)部門，擇優(yōu)確定150個(gè)左右建筑行業(yè)溫暖工程培訓(xùn)基地，開展對(duì)30萬農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)。健全農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為。
著力解決涉及群眾切身利益的突出問題 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
做好信訪和群體性事件處置工作。要重視和加強(qiáng)建設(shè)部門信訪工作，暢通部、省、市（縣）信訪工作渠道，力求把上訪問題解決在初始階段，化解在基層。健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查化解工作制度，加強(qiáng)對(duì)信訪案件處理情況督辦和檢查。依法規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷行為，維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。進(jìn)一步落實(shí)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作地方政府責(zé)任制，規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓，繼續(xù)加大對(duì)“黑車”等非法運(yùn)營(yíng)行為的打擊力度，維護(hù)出租汽車行業(yè)的運(yùn)行秩序。
嚴(yán)格住房公積金管理確保資金安全。完善住房公積金繳存和使用政策，依法擴(kuò)大公積金制度覆蓋范圍，逐步擴(kuò)大到包括在城市中有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。住房公積金繳存比例不得低于法定最低繳存比例。超過法定最高繳存比例和基數(shù)的，要依法納稅。強(qiáng)化法制，嚴(yán)肅紀(jì)律，全面推進(jìn)整改工作。進(jìn)一步落實(shí)管委會(huì)決策制度，加快公積金管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效率，確保資金安全。發(fā)揮住房公積金改善住房條件的作用，研究向中低收入家庭傾斜的政策措施。
落實(shí)安全生產(chǎn)措施和綜合防災(zāi)工作。抓好建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定的實(shí)施，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。強(qiáng)化施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)全國(guó)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)深入開展以預(yù)防高處墜落和坍塌為主的專項(xiàng)整治，提高施工企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。研究建立既有建筑物安全檢測(cè)鑒定制度，保證全壽命周期質(zhì)量安全。建立防災(zāi)減災(zāi)工作管理體系和工作機(jī)制，研究制定防災(zāi)減災(zāi)工作指導(dǎo)意見。推動(dòng)城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制，抓好地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)抗震防災(zāi)和超限審查工作，實(shí)施農(nóng)村民居抗震安全工程。完善城鎮(zhèn)供排水、燃?xì)狻⒐?、公交等市政公用設(shè)施的安全運(yùn)行監(jiān)管和應(yīng)急管理制度，提高應(yīng)急處置能力。
推進(jìn)建設(shè)行政管理體制創(chuàng)新 提高公共服務(wù)水平
深入開展依法行政工作。加強(qiáng)立法工作，注重提高立法質(zhì)量。依據(jù)國(guó)務(wù)院今年立法工作計(jì)劃，配合全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦做好已列入計(jì)劃的相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)研、協(xié)調(diào)、論證和修改工作。認(rèn)真做好我部其他相關(guān)法律法規(guī)的前期準(zhǔn)備工作。深入開展“五五”普法工作，推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)人人學(xué)法、懂法、守法、用法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行職責(zé)。抓好加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。落實(shí)權(quán)責(zé)一致要求，嚴(yán)肅追究違法或者不當(dāng)行使權(quán)力等行為的行政責(zé)任。繼續(xù)加大建設(shè)稽查工作力度，省級(jí)建設(shè)行政主管部門都要建立和完善稽查制度，要從注重違法違規(guī)行為的事后查處，轉(zhuǎn)向注重事前、事中防范，防止違法違規(guī)行為發(fā)生。探索建立健全行政復(fù)議、行政訴訟與調(diào)解有效結(jié)合的法律機(jī)制。
推進(jìn)建設(shè)行政管理體制改革。以完善行政許可制度、深入推行政務(wù)公開為重點(diǎn)，促進(jìn)建設(shè)部門職能轉(zhuǎn)變。研究建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的具體措施。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步研究和規(guī)范行政許可聽證制度，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，方便群眾辦事，提高行政效率。加快電子政務(wù)建設(shè)，及時(shí)全面發(fā)布政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息。積極籌備開通建設(shè)行政許可網(wǎng)上辦事大廳，逐步實(shí)現(xiàn)行政許可項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)。開展績(jī)效評(píng)估，建立和推廣行政問責(zé)制。進(jìn)一步推進(jìn)12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理模式的結(jié)合，推動(dòng)城市管理體制改革，提高城市管理工作水平。要切實(shí)做好外事工作，為建筑企業(yè)“走出去”做好服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的培育、引導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮社團(tuán)“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的作用。完成建設(shè)行政管理體制改革課題研究，提出完善建設(shè)行政管理體制的意見和建議。
全面貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)
要全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委第七次全會(huì)的重要講話精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)。今年的黨風(fēng)廉政工作，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督檢查;二是繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，重點(diǎn)查處打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易；三是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；四是完善法規(guī)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行；五是進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)；六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。
摘自：粵建網(wǎng)