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城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案首次提請(qǐng)審議 遏制城鄉(xiāng)建設(shè)無(wú)序狀態(tài)
瀏覽次數(shù)：712勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，脆弱資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，雜亂無(wú)章的城郊用地，屢禁不止的違法建筑……當(dāng)前在中國(guó)城市化發(fā)展的過(guò)程中，一些地方存在著浮躁情緒，表現(xiàn)出這樣那樣的盲目性，造成了種種失衡、無(wú)序的現(xiàn)象。為此，２４日首次提請(qǐng)中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)審議的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案，在總結(jié)現(xiàn)行城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別對(duì)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作出規(guī)定。
此間評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)城市發(fā)展由過(guò)去的孤立發(fā)展向城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展變化，村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，有必要按照國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策要求對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。
中國(guó)建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾２４日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上就草案作說(shuō)明時(shí)指出，現(xiàn)行的城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，對(duì)于加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)與管理，遏制城市和鄉(xiāng)村的無(wú)序建設(shè)等問(wèn)題，起到了重要的作用。
但他同時(shí)指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，規(guī)劃管理工作也遇到了一些新的問(wèn)題，如一些地方盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，搞“政績(jī)工程”“形象工程”，有的地方在制定規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中缺乏充分的專(zhuān)家論證和廣泛的社會(huì)參與等。
根據(jù)草案，中國(guó)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施制度，正確處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。
汪光燾說(shuō)，為了防止一些地方脫離實(shí)際，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，草案要求有關(guān)人民政府在組織編制的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，科學(xué)地劃定規(guī)劃區(qū)，并明確制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)，必須遵守本法。草案還規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。
草案要求，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和優(yōu)良傳統(tǒng)，防止污染和其他公害，并符合國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
為了保證規(guī)劃編制過(guò)程中充分吸收各方面意見(jiàn)，草案明確了規(guī)劃制定的程序，要求規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批的必備材料；村莊規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批前，還要經(jīng)村民會(huì)議討論同意。
為增加規(guī)劃的透明度，防止政府某些領(lǐng)導(dǎo)人或者建設(shè)單位隨意變更規(guī)劃，草案要求城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公布，任何單位和個(gè)人都有權(quán)查閱已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
“要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須先從根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒(méi)有規(guī)劃、無(wú)序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，做到規(guī)劃先行、全盤(pán)考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)。”汪光燾說(shuō)。
草案結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃要安排好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的用地布局和范圍，明確農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)不得占用農(nóng)用地；并規(guī)定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)村村民合理進(jìn)行建設(shè)。
對(duì)違章建筑的處理，一直是規(guī)劃管理中的老大難問(wèn)題。為有效地遏制違章建筑的建設(shè)，使違法者無(wú)利可圖，草案規(guī)定，違章建筑由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令建設(shè)單位停止建設(shè)、限期拆除，處建設(shè)工程造價(jià)５％以上１０％以下的罰款；逾期不拆除的，予以沒(méi)收。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃法“有利于增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性，有利于提高規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，有利于解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。”
摘自：粵建網(wǎng)