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建設部副部長黃衛(wèi)：五年來我國工程建設管理工作成效顯著
瀏覽次數：846——在全國工程建設管理工作會議上的講話摘要著之一
黨的十六大以來，全國建設行業(yè)廣大干部職工認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院各項決策部署，全面落實科學發(fā)展觀，齊心協(xié)力、扎實工作，推動工程建設事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了顯著成效。
工程建設和建筑業(yè)蓬勃發(fā)展
近年來，西氣東輸、南水北調、青藏鐵路、奧運場館項目等一批特大型工程相繼落成或正在建設，標志著我國建筑業(yè)的建造能力達到了一個新的水平。住宅工程和市政基礎設施建設速度不斷加快，極大地改善了城市面貌，滿足了人民群眾的安居需求。各地高度重視建筑業(yè)的改革發(fā)展，目前已有9個省市政府先后出臺了促進建筑業(yè)發(fā)展的政策意見。大中型建筑業(yè)企業(yè)結構調整步伐加快，企業(yè)效益逐步提高，綜合實力不斷提高，國際競爭力顯著增強，推動了我國建筑業(yè)的迅速發(fā)展。據統(tǒng)計，從2002年到2006年，建筑業(yè)總產值由18527億元增加到40975億元，增長120％；建筑業(yè)增加值2005年、2006年連續(xù)兩年突破1萬億大關，建筑業(yè)在國民經濟中的支柱產業(yè)作用更加明顯。建筑業(yè)隊伍不斷壯大，吸納農民工占農村進城務工人員總數的1/3，成為解決農民就業(yè)和增加其收入的重要渠道，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對外工程承包營業(yè)總額、市場地域范圍、涉足專業(yè)領域不斷擴大，業(yè)務遍及全世界160多個國家和地區(qū)。2006年，3家中國建筑企業(yè)進入世界500強。五年來，工程建設管理工作日益完善，各級建設主管部門牢固堅持管理與服務并重的原則，不斷推進管理職能轉變，著力加強法制建設，健全各項市場機制，綜合運用法律規(guī)范、行政管理、市場引導和經濟調節(jié)等多種手段保障工程建設順利進行和建筑業(yè)健康發(fā)展。
三年清欠工作總目標按期實現(xiàn)
三年來，在國務院直接領導下，國務院各部門和地方各級政府堅定不移地貫徹落實國務院的要求和部署，緊緊圍繞清欠總目標，克服種種困難，按期完成了工程款和農民工工資歷史舊欠的清理任務，初步建立了防欠長效機制，國務院有關部門出臺了19項規(guī)范性文件，并綜合形成《關于規(guī)范建設領域工程款和農民工工資支付的若干意見》，上報國務院。各地共制定了62個相關法規(guī)或規(guī)范性文件，有效減少和遏制了新欠的發(fā)生。據調查顯示，2004年以后竣工項目合同履約情況明顯好轉，拖欠工程款大幅度減少。清欠工作有力地維護了人民群眾的根本利益，促進了建筑市場和國民經濟健康發(fā)展，促進了社會和諧。對此，黨中央、國務院以及社會各界給予了充分肯定。今年3月，溫家寶總理在政府工作報告中鄭重指出：“2004年我們提出用三年時間基本解決建設領域歷史上拖欠工程款和農民工工資的問題，這項工作基本完成。”
回顧三年來的主要經驗：一是牢固堅持國務院確定的“四個不動搖”；二是對全國的拖欠底數清楚，清欠任務落實到具體項目；三是政府帶頭，率先解決政府投資項目拖欠問題；四是突出維護廣大農民工合法權益，優(yōu)先償付拖欠農民工工資，大力發(fā)展勞務企業(yè)，提高建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質；五是綜合運用法律、經濟、市場、行政手段防止拖欠；六是建立了解決拖欠問題的聯(lián)動協(xié)作機制，形成合力，特別是地方各級建設行政主管部門很好地履行了牽頭部門的職責，為清欠工作作出了貢獻。
建筑市場運行機制逐步完善
一是建筑市場法規(guī)制度逐步健全。各地高度重視建筑市場法規(guī)制度建設，五年來，上海、河北、吉林、新疆等16個省市制定或重新修訂了建筑市場管理法規(guī)。截至2006年12月31日，全國有30個省市出臺了規(guī)范工程建設活動的地方性法規(guī)，總計56部。其中，關于建筑市場監(jiān)管方面的法規(guī)就有29部，規(guī)范工程勘察設計活動的法規(guī)有10部，規(guī)范監(jiān)理活動的法規(guī)有4部。從2002年以來，建設部共出臺和修訂了15項部門規(guī)章。包括工程勘察設計、施工、監(jiān)理、招標代理和造價咨詢等5項企業(yè)資質管理規(guī)定；勘察設計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師和注冊造價工程師等4項個人執(zhí)業(yè)注冊管理規(guī)定；以及《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》等部門規(guī)章，為進一步加強市場準入清出管理，遏制轉包、違法分包和資質掛靠問題，規(guī)范外商投資建設工程企業(yè)管理等方面提供了有力的法規(guī)政策依據。
二是市場準入和清出管理不斷完善。各地認真貫徹《行政許可法》，轉變審批方式，統(tǒng)一管理程序，促進行政資源的整合和行政效率的提高。福建省于2004年6月率先建立了統(tǒng)一的對外服務窗口，浙江、江蘇、上海、北京、天津等地區(qū)也陸續(xù)實行集中受理行政審批、備案等事項，提高了政府部門的辦事效率和公共服務水平，進一步規(guī)范了自身的行政許可行為。建設部以突出企業(yè)技術進步指標、淡化企業(yè)資本金和設備為原則，以實施高端放開、低端準入為手段，以培育工程總承包和項目管理為重點，依法修訂了企業(yè)資質管理規(guī)定和標準，引導企業(yè)克服以往盲目擴張規(guī)模，簡單合并重組等問題，加快科技創(chuàng)新，優(yōu)化自身結構，提升綜合競爭力。同時，努力推進電子政務，對一級項目經理、注冊監(jiān)理工程師、注冊建筑師等6類人員數據庫進行實時互聯(lián)，實現(xiàn)了跨行業(yè)人員動態(tài)查詢，并開展網上申報審批試點，有力地整頓虛假掛靠、買賣證書、重復注冊等違規(guī)行為，從根本上遏制虛假證書、一證多用的狀況，較好地實施了市場清出制度。
三是招投標監(jiān)管和服務進一步加強。五年來，各級招投標監(jiān)管機構不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善制度建設。河北、安徽、福建等省強化對國有投資工程的監(jiān)管，對非國有投資的工程簡化手續(xù)，突出業(yè)主負責制;江蘇、湖南、云南等省，針對招投標過程中的關鍵環(huán)節(jié)，加強資格審查、評標管理，提高招標投標公正度。同時，各地充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，不斷拓展服務功能，上海、廣州等地將專業(yè)工程納入了有形建筑市場交易，為各類工程建設項目提供了“集中交易，陽光操作”的平臺；北京、天津、鄭州、蘇州有形建筑市場收集、整理和發(fā)布市場各方主體不良記錄，為信用體系建設提供了信息平臺；深圳、廈門、杭州等地建立了工程擔保信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)和保函的集中管理制度，有形建筑市場的作用和功能得到了充分發(fā)揮。
四是建筑市場信用和擔保機制逐步建立。2005年建設部出臺了《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》，并積極組織長三角和環(huán)渤海區(qū)域開展工作試點。今年1月，頒布施行了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，公布了175條《建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》，使這項工作取得了突破進展。3月，上海、江蘇、浙江聯(lián)合發(fā)布了《關于共同推進長江三角洲區(qū)域建筑市場信用信息平臺建設工作的通知》和《實施綱要》，著重研究解決資源整合和信息共享的問題。北京、天津、河北、安徽、山東、湖南、河南等省市都正在積極推進本地信用體系建設工作，并且各具特色，積累了一些有益的經驗。結合信用體系建設，建設部以房地產開發(fā)項目為重點，加快建立適合我國國情的工程擔保制度。2004年至2006年，建設部先后出臺了有關推行工程擔保的若干規(guī)定、示范文本和“指導意見”。目前，全國已有18個省市出臺了推行工程擔保制度的規(guī)定或配套措施，2005年，全國新開工房地產開發(fā)項目中實行工程擔保的項目共11583個，工程擔保制度初步建立。
五是工程咨詢監(jiān)理制度不斷完善。為建立和完善適應市場經濟發(fā)展和與國際慣例接軌的現(xiàn)代工程咨詢服務市場體系，充分發(fā)揮工程監(jiān)理在工程建設中的重要作用，建設部召開了全國工程監(jiān)理工作會議，明確了工程監(jiān)理的發(fā)展方向，建立了工程監(jiān)理統(tǒng)計制度，完善了注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)制度，會同國務院有關部門，制定出臺了建設工程監(jiān)理與相關服務收費標準，解決了工程監(jiān)理收費標準過低這一制約我國監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的“瓶頸”問題。為了深化我國工程建設項目組織實施方式改革，制定了關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見和施行辦法，有利地促進了我國工程總承包和工程項目管理的發(fā)展。
工程質量安全監(jiān)管取得顯著成效
五年來，全國工程質量水平明顯提高，應急管理體系初步建立，建筑安全生產形勢繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉的趨勢。
一是強化建筑施工安全監(jiān)管，落實安全生產責任制。各級建設行政主管部門都成立了以主要負責人為主任的安全生產委員會，統(tǒng)籌協(xié)調安全生產。建立并實施了安全生產許可證、安全生產形勢分析、重大事故約談、層級督察、事故預警等一系列工作制度，提高了安全生產管理效能。同時，大力開展了建筑施工安全專項整治、安全質量標準化等活動，推進建筑安全生產科技進步，全面提高了施工現(xiàn)場的安全生產管理水平。幾年來，各地按照“四不放過”的原則，對發(fā)生重大安全事故或不具備安全生產條件的施工企業(yè)和責任人實施了暫扣安全生產許可證、降低企業(yè)資質等級、停止執(zhí)業(yè)資格等行政處罰，有效地遏制了重特大事故發(fā)生。自2004年起，全國房屋建筑與市政工程施工事故已經連續(xù)三年以較大幅度下降。上海、浙江、福建、江西、廣東、貴州、甘肅等7個地區(qū)建筑施工事故死亡人數連續(xù)三年下降。
二是強化工程質量監(jiān)管，關注工程全壽命周期安全。近年來，工程建設各方的質量責任意識和工程實體質量普遍提高，施工圖審查、工程質量檢測和建筑節(jié)能監(jiān)管工作進一步加強，逐步形成工程全壽命周期質量安全監(jiān)管機制。建設部總結推廣了北京市開展住宅工程質量分戶驗收的經驗和做法。目前，全國已有9個省和8個城市實施了住宅工程質量分戶驗收工作，取得了很好的成效。頒布了勘察、設計企業(yè)質量管理規(guī)范，引導企業(yè)建立健全質量保證體系。各地不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制和方法，如上海實行勘察、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質量檢測、竣工驗收等全過程質量監(jiān)督。江蘇積極開展工程質量監(jiān)督模式改革試點工作，抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)分類監(jiān)督的新模式。湖北針對有不良行為記錄企業(yè)承建的工程，采取日常與定點抽查、監(jiān)督巡查與專項檢查相結合的方式，提高了監(jiān)管效能。同時，各級建設行政主管部門不斷提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，完善了建設系統(tǒng)應急管理體系，強化了城市市政公用設施運行安全的管理，加強了城市超限高層建筑抗震設防管理和農村民居防震保安工作，進一步提高了建設系統(tǒng)綜合防災、抗災和應急管理水平。
三是強化建筑業(yè)農民工安全和職業(yè)技能教育。目前，全國建設行業(yè)已建立職業(yè)技能培訓基地1200多個，鑒定機構1000多家，累計培訓農民工600余萬人，其中500多萬人取得了相應的職業(yè)技能證書。建設部還會同農業(yè)部等六部門共同制定了《2003~2010年全國農民工培訓規(guī)劃》，組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，并會同中央文明辦等四部門，共同開展建筑工地農民工業(yè)余學校創(chuàng)建工作。以此來促進農民工綜合素質的提高，促進企業(yè)規(guī)范化管理，促進工程質量和安全生產水平提升，促進社會和諧穩(wěn)定。目前，北京創(chuàng)建農民工夜校2801所，覆蓋2964個工地，培訓農民工近80萬人次；青島去年一年就舉辦了農民工夜校1600次，培訓農民工24萬人次；杭州、哈爾濱、鄭州、成都等地也積極行動起來，開展農民工業(yè)余學校創(chuàng)建工作。2006年3月至9月，建設部會同全國總工會等三部門舉辦了近百萬農民工參加的全國建筑業(yè)職業(yè)技能大賽。通過大賽，發(fā)現(xiàn)選拔了一大批建筑業(yè)高技能人才。有4名選手被授予了“全國五一勞動獎章”，12人獲得“全國技術能手”等稱號。技能大賽優(yōu)秀獲獎選手樊書生在中南海受到溫家寶總理的親切接見，極大地激發(fā)了廣大農民工立足崗位、鉆研技術的熱情，在全行業(yè)營造出尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
工程建設標準和造價管理不斷完善
一是標準體系更加完善，標準的引導和約束作用逐步增強。制定發(fā)布了我國第一部全文強制的《住宅建筑規(guī)范》，加強了有關“四節(jié)一環(huán)保”、可再生能源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設等標準規(guī)范的制定，啟動了城市軌道交通、建筑節(jié)能等重點領域標準體系的編制，對促進資源節(jié)約和環(huán)境保護發(fā)揮了引導作用。全面推動17個工業(yè)建設行業(yè)標準規(guī)范的編制工作，電力工程、煤炭建設、石油石化等行業(yè)加大了強制性標準的宣貫和執(zhí)行，改變了部分行業(yè)近10年來標準規(guī)范嚴重滯后的局面。全國絕大部分省、區(qū)、市都結合當地特點積極制定地方建筑節(jié)能標準，并開展了對工程建設強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2005、2006兩年全國共批準發(fā)布工程建設標準883項，其中，經我部批準發(fā)布的工程建設標準111項，產品標準68項，經我部備案的行業(yè)標準280項，地方標準424項，從標準的數量、質量和管理工作上都取得了根本性突破。制訂了國家基本建設急需的工程項目建設標準102項、工程項目建設用地指標28項，為加強和改善宏觀調控提供決策依據。研討了《“十一五”全國無障礙建設城市工作標準》，全面規(guī)劃開展100個無障礙設施建設城市創(chuàng)建工作。
二是創(chuàng)新造價管理體制，改革造價管理方式。各地和有關部門積極貫徹《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，廣東、四川等地為實行工程量清單計價，制定了清單報價、工程結算等制度，福建等地針對建筑市場存在的投標人惡性競爭、招標人盲目壓價的現(xiàn)象，積極研究對策，完善了評標辦法等有關措施。通過各地努力，目前全國實行工程量清單招標投標和計價的工程數量平均達到60%%左右。逐步構建了工程造價與招標投標、合同管理的有關管理體系，提高了建筑市場的管理效力。為落實《國務院關于落實農民工問題的若干意見》，湖南、重慶等地造價管理機構通過發(fā)布人工成本信息等工作，規(guī)范勞務合同的簽訂和履行，為建立建筑市場人工工資的正常增長機制創(chuàng)造條件。
建筑市場稽查工作穩(wěn)步推進
一是稽查工作制度逐步完善。近年來，建設部按照黨中央、國務院的要求，切實轉變政府職能，成立了建設部稽查辦公室，在部內形成了協(xié)調配合、分工協(xié)作的稽查工作機制。目前，全國已有17個省級建設主管部門建立了稽查機構。各地在開展稽查工作的過程中，對稽查工作制度也進行了有益的探索和創(chuàng)新，如上海市創(chuàng)立了建設領域稽查工作聯(lián)席會議制度，由建設、規(guī)劃、房地產主管部門聯(lián)合稽查執(zhí)法，形成了稽查工作合力。稽查制度的建立，有利于形成行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的工作體制，建立對違法違規(guī)行為的快速反饋和及時處置機制，對規(guī)范建筑市場主體行為，促進建筑市場的健康發(fā)展起到了積極的作用。
二是案件查處力度不斷加大。2006年以來，部稽查辦緊緊圍繞部的中心工作開展專案和專項稽查，共查處建筑市場違法違規(guī)案件40起。如僅在今年春節(jié)前就集中查處了全國人大和國務院領導批示的拖欠工程款和農民工工資案件29起，涉及工程款1.8億元，農民工工資4310.2萬元，其中農民工工資全部得到妥善解決，切實保護了農民工的合法權益，維護了社會穩(wěn)定；去年以來對資質申報中存在弄虛作假行為的49家違規(guī)企業(yè)和77名個人進行了處理，嚴格了市場準入，規(guī)范了建筑市場秩序。各地稽查機構也集中查處了一批典型案例，凈化了市場環(huán)境，維護了人民群眾的根本利益，收到了較好的效果。
摘自：中國建設報