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領導動態(tài)
建設部部長汪光燾在2007年全國城市規(guī)劃院院長會議上的講話
瀏覽次數(shù)：2383全面學習貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》切實擔負起依法編制規(guī)劃的歷史責任
建設部部長 汪光燾
2007年11月27日,廣州
同志們：
黨的十七大明確指出，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》日前已以中華人民共和國主席令公布，并于2008年1月1日起施行。這一重要法律的頒布實施，是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，依法促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。城鄉(xiāng)發(fā)展中全面貫徹黨的十七大精神、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須認真學習和實施好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，要把握好四個關鍵。一是行為符合法定要求；二是內容符合法定規(guī)劃；三是法定規(guī)劃符合法定審批程序和技術標準；四是法定規(guī)劃是公共政策，組織制定是政府的責任。城市規(guī)劃院是全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的骨干，要充分認識到依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作是貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設的重要基礎。中國城市規(guī)劃協(xié)會在年內召開第二次全國城市規(guī)劃院院長會議，我再次到會與同志們交流探討，就是期望同志們認清形勢，把握機遇，切實依法履行科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責，當前關鍵是認真學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進一步解放思想，轉變觀念，真抓實干，不斷推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平的提高。這次講話在以往的基礎上，在北京組織有關同志共同研究，會前也向中國城市規(guī)劃協(xié)會征求了意見。下面，我講五點。
一、認真學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進一步認識規(guī)劃編制單位的法律責任
全國人大常委會審議中的重要修改。第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。在人大審議過程中，根據(jù)人大常委會組成人員和各方面的意見，對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）》作了以下重要修改：一是進一步明確了人大審查的法律程序。將《草案》中規(guī)定的“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當經本級人大或其常委會審查同意后，報上級政府審批”。修改為“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級政府審批前，應當先經本級人大常委會或鎮(zhèn)人民代表大會審議。同時組織編制機關要將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送?！边M一步增強了制定規(guī)劃的民主性、科學性，適應地方人大對規(guī)劃制定和實施工作進行監(jiān)督的需要。二是更加明確了制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。將《草案》中制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則中，增加了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。并將《草案》規(guī)定的全部鄉(xiāng)和村莊都要編制規(guī)劃，修改為“縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農村經濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求。縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃”。這里修改，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，又面對面廣量大的鄉(xiāng)村，提出了實事求是的要求，突出強調了縣級人民政府的責任。三是增加了制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循先規(guī)劃和后建設的原則。突出了規(guī)劃的公共政策性，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展必須在堅持資源環(huán)境約束條件的發(fā)展才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，明確居住，防災減災，公共利益等在規(guī)劃編制中的必要內容，更好體現(xiàn)以人為本的基本要求。四是強調接到舉報后不依法處理，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當承擔相應責任。由對實施違法建設行為人的責任追究到對違法行為批準實施的各級人民政府及其有關主管部門的主管人員和其他直接責任人員的行政責任追究。這在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六章法律責任第五十八條第六十條等條款予以明確。其中，第六十條第六項規(guī)定，發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。從直接看，這一規(guī)定是針對規(guī)劃行政部門的；從深層次看，規(guī)劃編制單位也負有責任。因為，規(guī)劃部門核發(fā)一書兩證等規(guī)劃許可的依據(jù)是經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，群眾舉報的依據(jù)是經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，有關部門對建設行為是否違法的認定，依據(jù)是經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。我們必須充分認識到，科學編制的法定規(guī)劃是依法行政的前提和基礎。規(guī)劃編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是否科學、是否符合法律規(guī)范和國家技術標準，直接影響到政府行政的科學性和合法性。
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位是編制法定規(guī)劃的法定責任人?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。同時還規(guī)定了從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的單位應當具備的條件。第六十二條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，或者違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期整改，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。第六十三條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質證書后，不再符合相應的資質條件的，由原發(fā)證機關責令限期整改；逾期不改正的，降低資質等級或者吊銷資質證書。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了規(guī)劃編制單位編制法定規(guī)劃的法律地位和應當承擔的法律責任，為規(guī)劃編制單位從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作提供了明確的行為規(guī)范和法律保障。
編制法定規(guī)劃的實質是研究制訂具有法律意義的公共政策。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四條規(guī)定，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。這條規(guī)定進一步從法律上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策定位。也是溫家寶總理在2001年中國市長協(xié)會第三次代表大會上講到的“城市規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域”在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的具體體現(xiàn)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的目標是保障經過法定程序科學制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃，具有權威性、法定性，得到社會成員的廣泛遵守。必須充分認識到，編制法定規(guī)劃的實質是制訂城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策，是制訂具有法律效力的文件，必須認真履行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作者肩負的歷史和社會責任。
科學編制規(guī)劃是落實“先規(guī)劃后建設”原則的關鍵環(huán)節(jié)。先規(guī)劃后建設是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四條明確的一個重要原則，并在法律的其他條款中明確了相關的規(guī)定以保障這條原則能夠得到有效落實。第三十條第二款規(guī)定，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。第四十二條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。第五十八條規(guī)定，對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。第六十條規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。當前，我國處于一個快速城鎮(zhèn)化時期，沒有科學規(guī)劃的指導，必將帶來城市和鎮(zhèn)的盲目發(fā)展和城鎮(zhèn)化的無序蔓延，造成難以挽回的損失。落實這條原則，各級政府都必須進一步重視和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制和上報審批工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位也將承擔更為繁重的任務和使命。
二、要進一步轉變觀念，改進和改革城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制
深刻領會《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的基本原則。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出的制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循的基本原則，體現(xiàn)了貫徹落實科學發(fā)展觀，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須全面遵循和認真研究落實。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。并在第十三、十七、十八條中明確省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內容，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，體現(xiàn)了黨的十七大提出的“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展機制基本形成”的目標要求，有利于在規(guī)劃的制定和實施過程中將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，促進城鄉(xiāng)居民享受基本公共服務的均衡化。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，根據(jù)各類規(guī)劃的內容要求與特點，認真編制好相關規(guī)劃。二是合理布局原則。合理布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的重要內容。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要有城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂苾热荩鞘泻玩?zhèn)總體規(guī)劃要有城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地布局的內容。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，要從實現(xiàn)空間資源的優(yōu)化配置，維護空間資源利用的公平性，促進能源資源的節(jié)約和利用，保障城市運行安全和效率方面，綜合研究城鎮(zhèn)布局問題，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，促進城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的有序健康發(fā)展。三是節(jié)約土地原則?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第四條明確規(guī)定，保護耕地等自然資源。在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。我國人多地少，保證國家糧食安全，必須守住18億畝耕地保有量的底線。但在一些城市總體規(guī)劃修編中，往往把擴大用地規(guī)模作為修編規(guī)劃的重點。城市發(fā)展要切實改變鋪張浪費的用地觀念和用地結構不合理的狀況。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制必須始終把節(jié)約集約利用土地、嚴格保護耕地作為規(guī)劃制定與實施的重要目標，從嚴控新增建設用地規(guī)模。特別要注意扭轉在開發(fā)區(qū)、工業(yè)用地、行政辦公用地脫離城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，以地生財、企業(yè)多占土地。要根據(jù)產業(yè)結構調整的目標要求，合理調整用地結構，提高土地利用效益，促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展。四是集約發(fā)展原則。黨的十七大提出“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須充分認識我國長期面臨的資源短缺約束和環(huán)境容量壓力的基本國情，認真分析城鎮(zhèn)發(fā)展的資源環(huán)境條件，推進城鎮(zhèn)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變，建設資源節(jié)約環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。五是先規(guī)劃后建設原則。這是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》根據(jù)我國城鄉(xiāng)建設快速發(fā)展的實際，從保障城鎮(zhèn)健康發(fā)展的目標出發(fā)，確立的一項重要原則?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)劃制定和實施的條款，都體現(xiàn)了這一原則的要求。在加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的同時，必須進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。
高度重視社會公平和改善民生問題。黨的十七大做出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要戰(zhàn)略部署。維護公共利益、促進社會公平、關注和改善民生，促進構建和諧社會，應當是編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要目標。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十九條規(guī)定，城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發(fā)展、村民生產與生活的需要。第三十一條規(guī)定，舊城區(qū)的改建，應當合理確定拆遷和建設規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。第三十三條規(guī)定，城市地下空間的開發(fā)和利用，應充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃要進一步重視社會公正和改善民生。一是有效配置公共資源，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要關心居民物質文化日趨多元的需求，使大多數(shù)人能夠平等享有公共服務設施，合理安排民眾必需的教育、醫(yī)療、交通、綠化、休閑等必要的公共空間，滿足民眾生存和發(fā)展的基本需求。城市和鎮(zhèn)的發(fā)展要注重就業(yè)崗位提供與當?shù)爻鞘腥丝诤娃r村人口轉移的關系，將提高城市就業(yè)率作為考量城市健康發(fā)展的重要指標，注重研究進城務工人員在就業(yè)、居住及其子女教育方面的特點和需求，在人均用地指標確定、居住用地規(guī)劃、公共設施與基礎設施配套等方面充分考慮他們的需要。空間布局要考慮就業(yè)問題和方便民眾工作生活。二是關注中低收入人群，扶助弱勢群體，體現(xiàn)社會公平。要認真研究舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結合部等一些低收入人群、城市弱勢群體聚居地區(qū)普遍存在的基礎設施薄弱、公共服務配套設施缺乏和居住環(huán)境差等問題，編制規(guī)劃要有改善對策。要特別關注中低收入階層的住房問題，在居住用地規(guī)劃中重點確定廉租住房、經濟適用房、中低價位、中小套型普通商品住房的比例要求。要加強對城市低收入人群和弱勢群體交通需求特征與出行方式的研究，充分考慮自行車和公共交通等低成本交通方式的規(guī)劃。三是加強對公共安全的研究，提高綜合防災能力。要把解決好城鄉(xiāng)居民點的防災減災問題作為規(guī)劃編制需要研究的重要內容，分析把握災害的特點、規(guī)律、程度、類型，重視城市極端事件，開展城市災害風險分析。要切實研究制定好城市生命線系統(tǒng)的保護措施，保證災害發(fā)生時不遭到嚴重破壞，提高抗災能力?？茖W確定城市用地布局，符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設等要求，避免城市建設產生人為的易災區(qū)。在可能發(fā)生強烈地震和嚴重洪水等災害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應的防災減災措施，建立適于避災、抗災、救災和防災的城市單元結構布局。編制村莊規(guī)劃，要十分重視村莊和農民建房的選址，避開洪水、泥石流、滑坡等自然災害對村莊和農房的影響。
健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃指標。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃實質上是謀劃更好地實現(xiàn)全面建設小康社會目標。要改變過去重視經濟增長，忽視社會人文發(fā)展和資源環(huán)境保護的現(xiàn)狀，將經濟增長同人文、資源、環(huán)境和社會發(fā)展有機地結合起來。在城市總體規(guī)劃中必須明確經濟、社會人文、資源、環(huán)境指標，引導城市全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。經濟指標應當是反映城市經濟發(fā)展水平、效率和階段的指標，要從GDP總量和人均GDP延伸到服務業(yè)增加值占GDP比重指標、單位工業(yè)用地增加值指標，體現(xiàn)落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式，反映產業(yè)結構調整和現(xiàn)代服務業(yè)提升的發(fā)展趨勢。社會人文指標應當是衡量城市落實以人為本、實現(xiàn)經濟與社會和諧發(fā)展的指標。要從傳統(tǒng)重視人口規(guī)模數(shù)量指標延伸擴展到人口結構等人口社會指標，以及醫(yī)療水平、教育水平和公共服務水平等社會人文指標，促進社會人文發(fā)展。資源指標應當是反映一個城市資源集約利用、節(jié)約使用的狀態(tài)和水平的指標。要從資源總量指標擴展到水資源平衡、水資源利用效率、單位GDP能耗水平和使用結構、節(jié)約集約用地等結構性、效率性指標和均值性指標，從人均建設用地總指標延伸到建設用地內部各項用地人均指標，促進城市可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境指標應當是反映一個城市生態(tài)質量和環(huán)境狀況的重要指標。要在傳統(tǒng)反映環(huán)境治理發(fā)展目標的指標基礎上，增加反映環(huán)境治理后循環(huán)利用的指標，促進實現(xiàn)十七大提出的“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”的目標，優(yōu)化和提升城市環(huán)境，推進城市經濟、生態(tài)與社會的協(xié)調發(fā)展。今年建設部組織的《城市總體規(guī)劃指標體系研究》已通過專家評審，近期要下發(fā)文件。鎮(zhèn)總體規(guī)劃可以借鑒城市總體規(guī)劃的要求，因地制宜研究相關指標，這關系到鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展的潛力。
改進規(guī)劃編制方法和重視技術標準的制定與執(zhí)行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定了各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對組織編制規(guī)劃的責任，完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開與公眾參與制度。針對不同層次規(guī)劃的具體情況，明確了各級規(guī)劃的組織編制主體、審批程序，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學性。第二十六條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。第八條規(guī)定， 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織機關應當及時公布經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學性，一是要堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規(guī)劃編制工作方針。城市人民政府主要領導應對規(guī)劃編制工作負總責，進行統(tǒng)一領導和部署。規(guī)劃編制中重大專題研究、規(guī)劃編制成果評審和技術把關都要注重專家領銜。編制過程中要注意部門合作與協(xié)同，要充分征求相關部門的意見并認真吸收采納。要擴大和優(yōu)化公眾參與，通過充分吸收廣大群眾參與來保證規(guī)劃修編的科學性。在此基礎上進行科學決策。二是要轉變規(guī)劃編制思路與理念。從注重城市發(fā)展轉變到注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從關注中心城區(qū)編制內容轉向兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，從注重經濟發(fā)展的規(guī)劃轉變到更多關注公共利益的民主決策的規(guī)劃，從確定發(fā)展目標和增長速度轉向注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學的建設標準，從重點確定開發(fā)建設項目和用地安排轉向加強各類資源的有效保護和空間管制。要探索建立適應中國特色城鎮(zhèn)化的規(guī)劃理論，更加注重法定規(guī)劃的科學和工作程序的規(guī)范性，鼓勵技術創(chuàng)新，指導城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實踐。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制要突出前瞻性、針對性和操作性。要深入研究鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的合理布局和動力機制，深入研究城市的發(fā)展條件和動力機制，科學合理地研究城鎮(zhèn)性質職能、發(fā)展目標和空間布局結構等戰(zhàn)略性問題，引導發(fā)展、控制和預留。對不同區(qū)域、不同類型、不同規(guī)模、不同發(fā)展政策和環(huán)境背景條件的城市或地區(qū)，要扎實地深入研究，把握發(fā)展階段、發(fā)展特征和發(fā)展趨勢，找準問題，探索自身發(fā)展規(guī)律，提出有針對性的解決措施和方案，增強規(guī)劃實施過程中的可操作性。四是高度重視標準規(guī)范的科學制定和執(zhí)行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定“編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關標準”，第六十二條對違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位制定了嚴格的處罰規(guī)定?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行對城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準的制定、執(zhí)行提出了更高的要求并上升到法律高度。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設事業(yè)的迅猛發(fā)展，規(guī)劃專業(yè)領域不斷拓展、技術內容更加豐富，要對《城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準體系》進行系統(tǒng)性和全面性的研究，現(xiàn)行規(guī)劃標準規(guī)范體系要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行必要的補充修訂和完善。當前要加快啟動《城鄉(xiāng)規(guī)劃術語標準》、《城市、鎮(zhèn)用地分類與規(guī)劃建設用地標準》、《村莊用地分類與規(guī)劃建設用地標準》的修訂工作。同時要注意和其他行業(yè)技術標準的協(xié)調和銜接。
落實強制性內容和法定程序要求?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內容、以及編制與修改程序、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督都作出了明確具體的規(guī)定，為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中提供了行為規(guī)范，體現(xiàn)了有效維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性的立法宗旨，保證規(guī)劃的嚴肅性和實效性。只有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制行為規(guī)范了，經法定程序批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和實效性才會有扎實的基礎。一是在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中要依法明確強制性內容要求?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第十七條第二款規(guī)定，規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容。編制規(guī)劃要把涉及城市發(fā)展可持續(xù)前提的資源環(huán)境保護，涉及城市健康運行的城市總體空間布局、重大基礎設施安排和公共安全保障，涉及體現(xiàn)社會公平的各類公益性設施安排等內容明確為強制性內容，提出明確的利用和管制要求。二是嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的程序要求。堅持以經法定程序批準的上位規(guī)劃為依據(jù)。編制的下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求。編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得違背國家的有關技術標準、規(guī)范。要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十四規(guī)定的程序和內容，搞好近期建設規(guī)劃編制。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃修改和備案、審批必須嚴格按照法定程序進行。要依法搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施效果的評估，不得隨意修改經法定程序批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容的，應當先修改總體規(guī)劃。四是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可，必須嚴格按法定程序進行和落實強制性內容要求。只有這樣才能保證具體的規(guī)劃行政許可行為(包括依據(jù)控制性詳細規(guī)劃擬訂的規(guī)劃條件)的程序和內容的合法性，才能落實依法治國的基本方略，體現(xiàn)依法行政的基本要求，才能維護規(guī)劃的嚴肅性和實效性，才能保證城市的健康高效運行和可持續(xù)發(fā)展。
三、堅持服務農業(yè)農村農民，研究搞好鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃
依法加強和改進鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制工作。黨的十七大指出，“解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，提出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”，提出“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”，“推進社會主義新農村建設”?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則出發(fā)，規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制必須適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要；城市的建設和發(fā)展，要統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發(fā)展、村民生產與生活的需要；專門針對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，規(guī)定了引導鄉(xiāng)村合理建設、體現(xiàn)地方和農村特色的條款，充分體現(xiàn)了服務農業(yè)農村農民，保護農民利益的思想。過去規(guī)劃編制單位對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃重視不夠，往往以城市的方法解決鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位要貫徹落實十七精神，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，必須進一步重視鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制工作，認真研究改進鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制內容與方法。
鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應當深入研究鎮(zhèn)的發(fā)展特點與作用。近幾年來，小城鎮(zhèn)發(fā)展的一系列政策措施取得了很大成效，不同地區(qū)均涌現(xiàn)出一批發(fā)展態(tài)勢良好、帶動作用顯著的小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)有效吸納農村富余勞動力，功能由鄉(xiāng)村型服務功能向復合型服務功能轉變，對于農村的帶動作用顯著增強。但在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中也出現(xiàn)了一些不良傾向，一些鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展忽視了與當?shù)剞r村經濟的聯(lián)系，農民的土地房屋等物質資源和技能知識等非物質資源未能有效地轉化為農民進鎮(zhèn)發(fā)展的資產；土地利用粗放，工業(yè)用地浪費現(xiàn)象突出；脫離實際，以城市模式建設鎮(zhèn)。規(guī)劃建設中脫離實際、盲目追求鎮(zhèn)區(qū)空間規(guī)模的擴張，盲目追求“現(xiàn)代化”和建筑體量及建筑高度，失去了鎮(zhèn)的特色風貌?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對引導鎮(zhèn)的發(fā)展提出了明確的要求。第二十九條第二款規(guī)定，鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當結合農村經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。必須依法進一步發(fā)揮鎮(zhèn)規(guī)劃對鎮(zhèn)發(fā)展的引導和調控作用，促進鎮(zhèn)的健康發(fā)展。要根據(jù)地區(qū)的環(huán)境、資源承載力，科學合理地規(guī)劃小城鎮(zhèn)的布局、人口和產業(yè)規(guī)模，制定與區(qū)域經濟相適應的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，作為編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù)。編制鎮(zhèn)的規(guī)劃，必須根據(jù)不同地區(qū)、不同類型鎮(zhèn)的發(fā)展特點，科學確定鎮(zhèn)的職能定位和發(fā)展目標，確定合理的建設標準。要把為促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展作為鎮(zhèn)的重要服務職能，促進農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化。要以促進農村就近就地轉移就業(yè)為目標，確定鎮(zhèn)發(fā)展的布局。重視鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施規(guī)劃建設，增強小城鎮(zhèn)為周邊農村服務的能力。在經濟比較發(fā)達的小城鎮(zhèn)連綿區(qū)，還要做好小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調發(fā)展，鼓勵小城鎮(zhèn)之間建立跨城鎮(zhèn)行政區(qū)域的協(xié)作，統(tǒng)一協(xié)調區(qū)域性的公共設施和基礎設施建設。鎮(zhèn)規(guī)劃應當充分體現(xiàn)地方文化特點，注重與自然環(huán)境和諧共生，注重挖掘當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、民族習慣、生活方式，保護城鎮(zhèn)的歷史遺存， 處理好新舊關系，避免小城鎮(zhèn)形象“千鎮(zhèn)一面”。
以改善農民生產生活環(huán)境為目標研究鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》根據(jù)鄉(xiāng)、村莊發(fā)展的實際，對編制和實施鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制原則、內容、程序做出了明確規(guī)定。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三條第二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農村經濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求。第十八條規(guī)定，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農村特色。目前全國共有310余萬個村莊。在村莊規(guī)劃工作中，目前一些地方存在兩種傾向，一種是對村莊規(guī)劃放任自流，導致一些地區(qū)農民建房散亂無序，亂占耕地。一種是脫離實際搞“一刀切”，大搞規(guī)劃運動，不論村莊規(guī)模大小一律編規(guī)劃。村莊規(guī)劃工作一定要貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確的“因地制宜、切實可行”原則，從實際出發(fā)，尊重村民意愿。編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮當?shù)氐淖匀粭l件、經濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)，因村制宜，合理地確定村莊布局和數(shù)量，不能照搬城市和鎮(zhèn)的規(guī)劃方法來編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，不能搞一個模式。要本著節(jié)約原則，以改善村民基本生產生活條件為宗旨，量力而行，充分利用原有條件，防止大拆大建，防止加重農民負擔。村民是村莊建設和生活的主體，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制過程中，要多聽取農民的意見，充分論證，以便更好地滿足農民生產、生活方面的需求。要堅持人與自然和諧，盡量保留村莊的歷史風格，保護生態(tài)環(huán)境，突出地方特色和農村特色。要注重保護和利用好鄉(xiāng)村資源，做到既考慮村莊特色，又實現(xiàn)新農村的目標。要整體規(guī)劃，分步實施，處理好近期建設與遠期發(fā)展，舊村改造與新村建設的關系，既注重解決當前村莊整治的重點問題，又充分考慮后續(xù)的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃與管理需要。
編制城中村規(guī)劃要認真研究協(xié)調好城市發(fā)展總體利益與維護城中村村民合法利益的關系。城中村是指已經位于城市規(guī)劃區(qū)內、周圍被征用為城市建設用地包圍，但在土地權屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農村模式的地區(qū)。我國相關法律法規(guī)對“城中村”規(guī)劃的編制有明確的規(guī)定，可以認為是城市規(guī)劃區(qū)內具有分區(qū)規(guī)劃特點的規(guī)劃?！洞迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須遵守本法。這就要求城中村的規(guī)劃編制必須要符合城市總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十九條規(guī)定，城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發(fā)展、村民生產與生活的需要。這就要求我們在編制城市總體規(guī)劃時，要從有利于城市健康發(fā)展，有利于解決城中村村民的長遠生計和改善人居環(huán)境的目標出發(fā)，對所在區(qū)域今后發(fā)展提出明確的規(guī)劃引導和控制要求。要按照城市產業(yè)統(tǒng)一布局和協(xié)調發(fā)展的要求，結合所在地區(qū)的城市功能定位，深入挖掘可以依附的產業(yè)資源條件，引導城中村通過各種改造方式為周邊的重要城市功能區(qū)提供配套服務，豐富城中村的產業(yè)構成，保障城中村經濟的可持續(xù)發(fā)展，促進其與城市整體功能的融合。要綜合考慮建成區(qū)以外的集體建設用地對城市職能和空間布局的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內的城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施，根本解決城中村與城市建成區(qū)協(xié)調發(fā)展的問題，避免城市建設只開發(fā)農用地而避開村莊集體建設用地的行為，防止產生新的城中村。當前在一些城市，編制城市總體規(guī)劃時，有的跳開城中村，對之研究很少；有的采取簡單做法，對城中村采取房地產開發(fā)的辦法進行改造，都不利于城市發(fā)展和城中村產生的問題的解決。在編制城中村整治與改造規(guī)劃時，要從保護原村民利益的原則出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活。要從各地實際出發(fā)，根據(jù)各地經濟發(fā)展水平、城中村不同發(fā)展階段和類型特點制定有針對性的整治改造規(guī)劃，根據(jù)各城中村的具體情況落實到“一村一方案”。規(guī)劃要綜合考慮政府財力、村民愿望等因素，避免整治改造目標過高，急于求成，侵害原村民合法利益；并與整治改造后的后續(xù)保障政策與措施，解決好原村民的生活、就業(yè)、教育、社會保障等問題緊密結合。
四、加強規(guī)劃隊伍建設，提高規(guī)劃編制單位整體水平
必須統(tǒng)一思想，增強大局觀念。切實擔負起《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予規(guī)劃隊伍的各項任務，是時代發(fā)展賦予我們的責任，也是確保規(guī)劃適應新時期城鄉(xiāng)建設全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。做好新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作千頭萬緒，必須認識到，堅定不移地貫徹落實中央的大政方針和決策部署，是加強規(guī)劃隊伍建設的重要思想基礎，也是不斷提高規(guī)劃編制單位整體水平的核心任務。一定要把隊伍建設的重點和大家的思想，統(tǒng)一到貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署和科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》上來，統(tǒng)一到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的實踐中來。要牢固樹立服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調、服務于走中國特色城鎮(zhèn)化道路、服務于實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標這一國家發(fā)展戰(zhàn)略的大局和全局觀念，不斷增強使命感、責任感、緊迫感。要加強學習和自身建設，緊緊抓住發(fā)展機遇，通過更好地服務大局來帶好隊伍、做出成績、壯大事業(yè)、謀求發(fā)展。
必須強化社會責任和法律意識。樹立正確的價值觀、價值取向和社會責任感，是抓好隊伍建設和提高規(guī)劃編制單位整體水平的重要前提。黨的十七大報告闡述科學發(fā)展觀的要義、核心、基本要求和根本方法，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的規(guī)劃編制必須遵循的各項基本原則和規(guī)劃要求，是國家利益、社會利益和公共利益的集中體現(xiàn)，也是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的根本準則。規(guī)劃編制單位要本著對國家負責，對社會負責、對公眾負責、對歷史負責的態(tài)度，切實擔負起保護資源環(huán)境、促進經濟發(fā)展、維護社會公平、保障公共利益的重大社會責任。按照依法、科學、民主編制規(guī)劃的要求，承擔起規(guī)劃編制的法律責任，嚴格編制程序和技術標準，不斷提高規(guī)劃編制質量。要積極履行行業(yè)協(xié)會組織根據(jù)社會公眾利益制定的行業(yè)《公約》，約束從業(yè)人員行為，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)修養(yǎng)和規(guī)劃隊伍整體素質。
必須推進規(guī)劃編制工作的創(chuàng)新。加強規(guī)劃編制工作的理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，是搞好隊伍建設和提高規(guī)劃編制整體水平的重要途徑和手段，也是逐步深化規(guī)劃編制單位體制改革的重要方面。當前，一是要抓好規(guī)劃理念創(chuàng)新的深化與落實。在發(fā)揚資源環(huán)境生態(tài)保護優(yōu)先、節(jié)約集約使用土地、公共交通優(yōu)先發(fā)展、推進節(jié)能減排降耗等理念創(chuàng)新和落實基礎上，結合各地規(guī)劃編制工作實際，進一步在優(yōu)化用地布局與資源綜合利用、細化完善資源環(huán)境控制及節(jié)地增效指標等方面，繼續(xù)創(chuàng)新，抓出實效。二是要加大規(guī)劃方法創(chuàng)新的力度與廣度。緊緊圍繞依法、科學、民主編制規(guī)劃的總體要求，結合各地規(guī)劃編制的實際需要，在城市總體規(guī)劃修編及各項專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃和專項規(guī)劃、近期建設規(guī)劃以及城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃等各層次規(guī)劃編制中，積極探索編制方法并依法實踐，力求在深化完善編制程序和公眾參與等程序規(guī)范、執(zhí)行強制性內容標準等強制規(guī)范、 落實“四線”控制制度以及規(guī)劃評估方法等方面，取得創(chuàng)新提高和改進完善的實效。三是要積極探索規(guī)劃編制服務創(chuàng)新的途徑與方法。各規(guī)劃編制單位要進一步健全完善工作溝通、配合、協(xié)調機制，努力做好各層次、各階段城鄉(xiāng)規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的協(xié)調與銜接。規(guī)劃編制人員要深入實際，深入研究實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》遇到的各種新情況新問題，扎實細致工作，主動化解矛盾。要注意加強與規(guī)劃管理的配合，正確處理落實規(guī)劃原則與完善規(guī)劃服務的關系，努力提高規(guī)劃編制的科學性和可操作性。
必須加強人才培養(yǎng)和業(yè)務建設。加強人才培養(yǎng)，是搞好隊伍建設的根本，也是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的長遠大計。當前，各規(guī)劃編制單位要緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設中心工作，采取針對性措施，進一步加大人才培養(yǎng)力度。要完善人才引進和使用制度，健全人才選拔機制，優(yōu)化人才管理與服務，為人才成長創(chuàng)造良好條件。要統(tǒng)籌加強新技術研發(fā)應用及規(guī)劃理論研究、基礎研究和前瞻性研究等基礎業(yè)務建設，為可持續(xù)發(fā)展打好基礎。要進一步加強規(guī)劃編制單位的國際、國內業(yè)務交往與交流合作，吸取經驗，著力創(chuàng)建良好的學術氛圍，為規(guī)劃創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、隊伍成長提供良好的工作環(huán)境。
必須深化體制改革與制度建設。黨的十七大報告明確提出了“加快推進事業(yè)單位分類改革”的要求。根據(jù)新的發(fā)展形勢及規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的要求，編制單位自身改革勢在必行。一方面，各編制單位要根據(jù)新形勢要求和單位實際，加強前期研究，積極做好深化事業(yè)單位體制改革的準備。另一方面，要認真總結前一階段內部體制改革成效與經驗，繼續(xù)完善內部機構調整與人事制度改革。同時要進一步健全技術管理等各項管理制度，加強全方位的管理，為搞好隊伍建設和提高規(guī)劃編制單位整體水平提供有力保障。
五、轉變行政職能，落實城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門的責任
嚴格依法行政，強化服務職能。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對各級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職能和法律責任作了明確的規(guī)定。要保證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的順利實施，很重要的一個方面是切實轉變政府職能，落實城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的責任。在市場經濟條件下，行政部門的主要職能是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。實踐中，一些行政部門的管理人員，習慣于計劃經濟體制下的行政運作、行政干預和發(fā)號施令，造成規(guī)劃建設失誤時有發(fā)生?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確了行政部門在組織規(guī)劃編制和審批中的權限和法律責任，尤其強調了修改規(guī)劃的原則、條件、權限和程序。今后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要進一步增強依法行政理念，增強服務意識，為科學編制、民主編制、依法編制規(guī)劃創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，明確編制規(guī)劃的指導思想，切實做好規(guī)劃編制過程中的組織協(xié)調，監(jiān)督檢查工作，在規(guī)劃審批過程中嚴格把關，保障規(guī)劃成果的嚴肅性和權威性。
規(guī)范行政行為，提高決策水平。政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是編制、審批與修改規(guī)劃的組織主體和決策機構。決策的好壞，關系著城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實施是否能夠協(xié)調空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確，規(guī)劃的編制與實施要根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平量力而行，組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并規(guī)定了規(guī)劃審議、批準的程序性條款，以及鼓勵采用先進的科學技術、必須遵守有關法律法規(guī)和標準、并具有強制性內容等要求。這一系列措施，為規(guī)范行政行為，提高規(guī)劃決策的科學化、民主化、法制化水平提供了法律依據(jù)和保障。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和管理的依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及各行各業(yè)，影響千家萬戶，規(guī)劃決策的失誤或者損及群眾利益將給城市建設和發(fā)展帶來嚴重后果。提高決策水平是政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應承擔的重大責任。
保護公共權益，強化行政監(jiān)督。隨著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃需求不斷擴大，經濟利益多元化，造成規(guī)劃設計管理失控，規(guī)劃市場出現(xiàn)了一定程度的混亂局面，影響規(guī)劃編制總體水平的提高，危及規(guī)劃的公共政策屬性和對公共權益的保護。行政部門負有市場監(jiān)管、社會管理的職能，不能忙于行政事務而疏于市場的監(jiān)督管理。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》特別加強了監(jiān)督檢查和細化了法律責任內容，明確了政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查條款，并規(guī)定了對于依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改規(guī)劃，以及組織編制機關委托不具有相應資質等級的單位編制規(guī)劃和規(guī)劃編制單位不依法進行規(guī)劃編制行為的處罰條款，這就為履行依法監(jiān)督職能，規(guī)范規(guī)劃設計市場，實現(xiàn)嚴格、公正、文明執(zhí)法創(chuàng)造了有利條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要進一步完善制約和監(jiān)督機制，認真履行法律賦予的監(jiān)管職責。
發(fā)揮社團作用，加強市場監(jiān)管。加快行政管理體制改革，轉變行政職能，建設服務型政府，要求進一步推進政企政事分開，充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織的作用，形成社會管理和社會服務的合力。為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠依法編制、審批、修改和實施，除了要求政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門履行好服務職能、調控職能、監(jiān)督職能、科學決策外，還要充分發(fā)揮社團組織的資源優(yōu)勢，凝聚行業(yè)力量，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，共同努力，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設計隊伍的整體素質水平，提供高質量的規(guī)劃設計成果?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了對規(guī)劃編制單位資質審查、市場準入、編制行為及其法律責任等方面的條款。規(guī)劃行政主管部門要不斷完善和健全規(guī)劃設計市場監(jiān)管體制，依法規(guī)范行政許可行為，加強對規(guī)劃編制單位資質的動態(tài)監(jiān)管，維護公平競爭的市場環(huán)境努力發(fā)揮應有的作用。
中國城市規(guī)劃協(xié)會圍繞建設部中心工作，建言獻策；以滿腔熱情服務會員，凝聚力、號召力不斷增強。在促進科學決策、加強國內外交流、推動行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。中國城市規(guī)劃協(xié)會組織召開的這次會議，是全國規(guī)劃編制單位學習貫徹十七大精神、學習貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的動員會，會議還將表彰2005年度部級優(yōu)秀城市規(guī)劃設計項目，通過《全國城市規(guī)劃編制單位自律公約》、《2007年全國規(guī)劃院院長共識》，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃學術交流，對于進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作產生積極影響。
同志們，貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作是一項長期而艱巨的任務。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和規(guī)劃編制單位，肩負重大而光榮的責任。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，求真務實，把握機遇，扎實工作，科學編制規(guī)劃，為促進我國國民經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出應有貢獻。