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廣州市番禺區(qū)規(guī)劃先行 探索新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃特色之路
瀏覽次數(shù)：18542007年4月份番禺區(qū)農(nóng)村工作會議組織動員全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作之后，廣州市番禺區(qū)規(guī)劃分局按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以貫徹落實新“二十八條”為主線，以組織編制全區(qū)247條社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為重點，堅持規(guī)劃先行，探索出了一條推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作的特色之路，各項工作取得了階段性成果。
一、建立健全組織機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實到位。
局領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作高度重視。全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作全面鋪開后，規(guī)劃局迅速成立了有王保森局長為組長，副局長許文、孫玥為副組長，各科室主要領(lǐng)導(dǎo)及各鎮(zhèn)街負責(zé)城建工作的副鎮(zhèn)長為成員的番禺區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，分別明確了主要職責(zé)。使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作做到了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局，為工作的順利開展提供了重要的組織保障。
?。ǘ┲贫▽嵤┓桨?，明確目標(biāo)任務(wù)。
為確保新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作要求和目標(biāo)真正落到實處，在認真學(xué)習(xí)《廣州市村莊規(guī)劃規(guī)劃編制要求》及相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，對照《番禺區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位工作職責(zé)》和《番禺區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位任務(wù)分解表》，經(jīng)認真研究，制定了《番禺區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作實施方案》，在充分征求各方面意見修改完善后，與區(qū)委農(nóng)村辦聯(lián)合向各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門印發(fā)。上述實施方案從規(guī)劃編制、規(guī)劃報批、農(nóng)村市政工程建設(shè)、規(guī)劃實施及組織培訓(xùn)、宣傳報道等方面明確了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作內(nèi)容及進度安排，使這項工作的開展真正做到有具體計劃、具體步驟、具體要求和具體目標(biāo)。
?。ㄈV泛動員，借鑒經(jīng)驗，全面啟動新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作。
在前期落實好各項準備工作后，番禺區(qū)規(guī)劃分局與區(qū)委農(nóng)村辦組織各鎮(zhèn)街、試點村的領(lǐng)導(dǎo)召開了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作動員大會。動員會圍繞《番禺區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作實施方案》，向各鎮(zhèn)街、村進行了全面的工作部署和深入的思想發(fā)動，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)嚴宗活、戴永昌、戴友華出席了動員會并做了重要講話，極大地鼓舞了相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街開展新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作的熱情。會后，與會人員還到增城市新塘鎮(zhèn)參觀了上邵村、西南村的新農(nóng)村建設(shè)，從中借鑒、學(xué)習(xí)到不少有益的經(jīng)驗和做法。通過動員、學(xué)習(xí)，全區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式全面啟動。
二、加強規(guī)劃研究，統(tǒng)籌指引全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作
為增強新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性，番禺區(qū)規(guī)劃分局有針對性地與中大等相關(guān)單位開展了合作研究，加強對農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展規(guī)律的探索，著力構(gòu)建“點—線—面” 結(jié)合的新農(nóng)村規(guī)劃體系。
（一）面——上層規(guī)劃研究。
為指導(dǎo)全區(qū)247條村的新農(nóng)村規(guī)劃的編制工作，在著手開展具體的規(guī)劃項目之前，有必要高屋建瓴地對全區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀與未來、番禺農(nóng)村發(fā)展與村莊建設(shè)的特點、新農(nóng)村規(guī)劃編制的戰(zhàn)略目標(biāo)等問題進行深入研究。
為此，番禺區(qū)規(guī)劃分局除開展了《廣州市番禺區(qū)農(nóng)民建房技術(shù)標(biāo)準》(草案)的研究與《番禺城中村規(guī)劃建設(shè)管理對策案例研究》兩個項目外，還委托中山大學(xué)開展了《番禺社會主義新農(nóng)村發(fā)展策略研究》。通過開展上述研究，使區(qū)規(guī)劃分局對新農(nóng)村工作的認識上了一個新的臺階，也為下一階段新農(nóng)村規(guī)劃的奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（二）點——新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃
根據(jù)番禺區(qū)各村的發(fā)展階段與現(xiàn)狀特點，番禺區(qū)規(guī)劃分局將全區(qū)247條行政村分4批進行新農(nóng)村規(guī)劃的編制。其中，第一批共30條村，包括17條區(qū)級試點村，7條生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村，6條特色村。第二批共49條村。包括38條“牽手打造試點村”，11條中心鎮(zhèn)屬村第三批共55條村。包括53條“雙百共建文明村”，2條“牽手幫扶發(fā)展緩慢村”。第四批共113條村。
?。ㄈ┚€——新農(nóng)村專題規(guī)劃與研究
根據(jù)市長辦公會議關(guān)于“海鷗島要先規(guī)劃，后開發(fā)”，“要盡快制定海鷗島的保護開發(fā)規(guī)劃”， “發(fā)展規(guī)劃要保留田園風(fēng)光，突出嶺南水鄉(xiāng)特色，保護好綠色生態(tài)景觀，將海鷗島建設(shè)集休閑、娛樂、特色飲食于一體的旅游度假區(qū)”的會議精神，番禺區(qū)規(guī)劃分局因地制宜地開展了海鷗島、觀龍島、大刀沙島等七條村的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)的開展保護規(guī)劃研究，修改完善后的《海鷗島生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)保護開發(fā)規(guī)劃》目前已上報市規(guī)劃局審查；針對城中村改造的特殊社會經(jīng)濟背景與利益分配模式，番禺區(qū)規(guī)劃分局開展了南郊村改造規(guī)劃與東郊村改造規(guī)劃的研究工作，其中，《番禺區(qū)南郊村改造規(guī)劃》經(jīng)召開專家評審會，已經(jīng)可以作為指導(dǎo)該村改造規(guī)劃管理依據(jù)，目前，正根據(jù)有關(guān)意見進一步進行完善。上述專項規(guī)劃的開展，豐富了新農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)涵，也使規(guī)劃的編制、規(guī)劃的實施與地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合更為緊密。
三、堅持規(guī)劃先行，全力推進新農(nóng)村規(guī)劃組織編制工作
系統(tǒng)的新農(nóng)村各項籌備工作促進了新農(nóng)村規(guī)劃編制的順利推進。9月初，第一批30條村的規(guī)劃編制完成，9月下旬，番禺區(qū)規(guī)劃分局一連四天分別在相關(guān)鎮(zhèn)街召開規(guī)劃成果意見征詢會，對規(guī)劃成果予以完善。區(qū)委農(nóng)村辦、國土、交通、環(huán)保等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華中科技大學(xué)等院校、設(shè)計單位的專家、教授受邀參加了會議。通過深入大崗、沙灣、市橋、橋南等鎮(zhèn)村現(xiàn)場查看，與會領(lǐng)導(dǎo)、專家具體解析了新農(nóng)村的規(guī)劃構(gòu)思、設(shè)計理念和規(guī)劃布局等情況，并就番禺鎮(zhèn)村實際、村民生活習(xí)慣、村容村貌的改善以及本土文化的保留等進行認真討論，對進一步完善全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃成果各抒己見，為進一步深入實施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃起到積極的推動作用。
組織編制社會主義新農(nóng)村規(guī)劃是一項全新的規(guī)劃工作，在工作過程中，番禺區(qū)規(guī)劃分局積極探索，大膽嘗試，摸索出了不少工作的新路子和有效的操作辦法?？偨Y(jié)第一批新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，番禺區(qū)規(guī)劃分局有如下工作的亮點：
?。ㄒ唬╉椖壳捌跀M定“任務(wù)書”與“電子文件數(shù)據(jù)標(biāo)準”。
在著手開展新農(nóng)村規(guī)劃的編制之前，經(jīng)認真研究，番禺區(qū)規(guī)劃分局擬定了詳細的《番禺新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃任務(wù)書》。任務(wù)書主要對各村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制提供直接的依據(jù)。同時，與任務(wù)書一同擬定、共同使用的《番禺新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃電子文件數(shù)據(jù)標(biāo)準》通過規(guī)范成果數(shù)據(jù)的格式，為新農(nóng)村規(guī)劃成果在日后的規(guī)劃審批與規(guī)劃編制中的應(yīng)用作好準備。
?。ǘ╉椖块_展后的進度控制與信息交互。
在所有新農(nóng)村規(guī)劃項目的開展過程中，番禺區(qū)規(guī)劃分局都一直密切與設(shè)計單位、鎮(zhèn)村代表、職能部門等各方進行密切溝通，根據(jù)甲乙雙方簽定的合同與任務(wù)書進行項目進度與研究內(nèi)容的控制。同時，區(qū)規(guī)劃分局還承擔(dān)了向設(shè)計單位提供基礎(chǔ)資料及配合調(diào)研的任務(wù)。
?。ㄈ┏晒醪綄彶榕c反饋。
在設(shè)計單位提交了各期設(shè)計/研究成果后，番禺區(qū)規(guī)劃分局根據(jù)“合同”與“任務(wù)書”的約定，首先對成果的內(nèi)容要件進行符合性審查。待審查合格后，再對成果研究內(nèi)容進一步審查。
通過對各受委托單位所承擔(dān)的設(shè)計成果的通盤分析，結(jié)合成果評審時各方的反饋信息，番禺區(qū)規(guī)劃分局發(fā)現(xiàn)各項目在成果的深度、表達形式乃至外觀上大相徑庭。為此，又委托中山大學(xué)開展了《番禺社會主義新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計指引與模板》的研究工作，旨在使各村的新農(nóng)村規(guī)劃成果能夠同步。
四、民生為重，探索解決農(nóng)民“建房難”問題長效機制
近幾年，番禺區(qū)農(nóng)村村民因受政策制約無法建設(shè)自住住宅，從而產(chǎn)生了非常普遍的“建房難”問題。從2006年開始，番禺區(qū)規(guī)劃分局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，把解決農(nóng)民“建房難”問題作為“民心工程”提上重要議事日程，結(jié)合今年的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索解決問題的長效機制，并為此做了大量扎實細致的工作。
一是深入各鎮(zhèn)（街）調(diào)研，對各鎮(zhèn)（街）農(nóng)民建房急需解決的問題進行匯總及歸類，編寫制定了《農(nóng)村村民用地積壓案的處理原則》及《農(nóng)村村民住宅報建管理程序》，加快清理遺留案件。
二是對全區(qū)村民住宅的建設(shè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展進行了調(diào)查和預(yù)測研究，初步核定了2006-2010年番禺區(qū)村民住宅建設(shè)用地規(guī)模。同時以大崗鎮(zhèn)為試點組織編制了《大崗鎮(zhèn)村民住宅布點規(guī)劃》，并制定了《番禺村民住宅布點規(guī)劃編制計劃》，擬在全區(qū)范圍展開村民住宅布點規(guī)劃的編制工作。
三是編寫完成《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟留用地布點規(guī)劃任務(wù)書》及《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》（初稿），為全區(qū)農(nóng)村村民建房的規(guī)劃管理工作提出解決辦法。同時，代區(qū)政府草擬了《關(guān)于番禺區(qū)農(nóng)民“建房難”問題的情況報告》向市政府專題匯報，積極爭取市政府以番禺為試點下放農(nóng)村村民住宅申請的審批權(quán)限。
五、抓好建章立制，保障新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作順利推進
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作是一項系統(tǒng)工程，在規(guī)劃技術(shù)工作開展的過程中，番禺區(qū)規(guī)劃分局注重抓好建章立制，保障主體工作順利推進。
?。ㄒ唬┞?lián)席會議制度
成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作聯(lián)席會議，由王保森局長為總召集人，孫玥副局長為第一召集人，區(qū)委農(nóng)村辦負責(zé)人為第二召集人。成員由規(guī)劃分局各科室負責(zé)人，區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人，各鎮(zhèn)街負責(zé)規(guī)劃建設(shè)的負責(zé)人組成。
聯(lián)席會議全體成員會議原則上每季度召開1次。主要是對工作中比較突出、帶普遍性的問題進行研究、解決。分析、總結(jié)每季度（上半年、年度）工作情況，研究部署下季度（下半年、下年度）工作任務(wù)。會議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織承辦。
?。ǘz查督辦制度
各任務(wù)負責(zé)人在每年6月中旬和12月中旬，分別將上半年工作總結(jié)及下半年工作安排、全年工作總結(jié)及下一年工作設(shè)想，以書面形式報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行匯總；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對各工作責(zé)任人、各鎮(zhèn)街的新農(nóng)村建設(shè)工作進行檢查、督促，確保完成各項工作任務(wù)。
?。ㄈ┡嘤?xùn)宣傳制度
一是確定1名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)搜集、整理、反映全區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃的動態(tài)信息，根據(jù)實際工作進展情況，定期報送動態(tài)信息至區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時在局網(wǎng)站進行宣傳報道。二是做好文件、信息資料的積累和建檔工作，特別是將新農(nóng)村規(guī)劃過程中的成功經(jīng)驗和好的做法形成音像資料積累建檔。三是視工作需要，有針對性地通過舉辦培訓(xùn)班等方式，提升新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作參與人員的業(yè)務(wù)水平，促進相關(guān)工作開展。
摘自：粵建網(wǎng)