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“三低一高”現(xiàn)象成制約我省環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展重要因素
瀏覽次數(shù)：14112007年廣東省環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會對全省城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生狀況、環(huán)衛(wèi)投入進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。結(jié)果顯示許多城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)存在著“三低一高”現(xiàn)象，即：
1、城市公共環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)費(fèi)用低。城市道路、公共場所的清掃保潔和生活垃圾收集運(yùn)輸，是環(huán)衛(wèi)日常工作的主要項(xiàng)目，占環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出的大部份。調(diào)研結(jié)果顯示如果從各地環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出中刪除設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和生活垃圾處理費(fèi)用，剩下的作為日常費(fèi)用，可以發(fā)現(xiàn)各地投入清掃保潔的平均費(fèi)用最高不超過7元/平方米·年，最低僅為0.6元/平方米·年，平均在2.14元/平方米·年的范圍。不少城市市區(qū)范圍擴(kuò)大了幾倍，人口增多，清掃保潔面積不斷擴(kuò)大，生活垃圾量不斷增加，可相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)投入?yún)s沒有增加，使得城市日常的公共環(huán)境衛(wèi)生狀況維持在較低水平。
2、環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)盲目低價。在推行環(huán)衛(wèi)體制改革，市容環(huán)境衛(wèi)生“管干分離”和把環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾運(yùn)輸?shù)拳h(huán)衛(wèi)作業(yè)引向市場過程中，有的地方官員盲目地認(rèn)為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化可以減少政府的投入，而從沒有分析過當(dāng)這個公共服務(wù)產(chǎn)品市場化時，政府可能減少的是哪些投入，可能會增加什么費(fèi)用，它們的平衡點(diǎn)在哪里。因此不少地方在環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)中無根據(jù)地采用“價低者得”，導(dǎo)致個別人以此作為挖掘“第一桶金”的渠道，而正規(guī)合法的環(huán)衛(wèi)企業(yè)難以為繼，結(jié)果城市的市容環(huán)境衛(wèi)生水平上不去，出現(xiàn)市民投訴多，環(huán)衛(wèi)工人上訪的尷尬現(xiàn)象。
3、環(huán)衛(wèi)工人收入低。環(huán)衛(wèi)屬于勞動密集型行業(yè)，尤其是市容環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)方面。即使在廣州、深圳這樣的大城市，道路、公共場所的保潔仍舊是以人為主。以我省各地政府頒布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，本次調(diào)研結(jié)果顯示環(huán)衛(wèi)一線臨工、合同工的工資收入明顯偏低，有約12%的地方臨工、合同工收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。 如根據(jù)中華人民共和國勞動和社會保障部《最低工資規(guī)定》（第21號令）第十二條的規(guī)定“在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動者的工資在剔除下列各項(xiàng)以后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)：（一）延長工作時間工資；（二）中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼；（三）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的勞動者福利待遇等。”以此來衡量，那么約50%以上的地方臨工、合同工收入是低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的。
由此可見如果政府只注重擴(kuò)大城市區(qū)域，卻不同步增加對城市環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)的投入，那么最直接損害的首先就是環(huán)衛(wèi)工人的利益。
4、環(huán)衛(wèi)工人勞動強(qiáng)度高。本次調(diào)研的市（區(qū)）、縣的環(huán)衛(wèi)基層單位，道路清掃保潔區(qū)域均為所在地一、二級道路。根據(jù)各地城市規(guī)模、生活垃圾產(chǎn)量、道路清掃機(jī)械化程度、以及管理層的要求等因素，按照地級市清掃保潔工比率按平均值63%計，市縣街道按最大值72.5%計，75%的城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人人均清掃面積超過5000平方米（有的甚至達(dá)到了7000平方米）。
總的來說，珠三角清掃保潔工人人均勞動強(qiáng)度是最高的；城市化進(jìn)程快的城市，環(huán)衛(wèi)工人人均清掃面積多大于6000平方米/人·日；創(chuàng)“名牌”多的城市環(huán)衛(wèi)工人的人均清掃面積也大。
“三低一高”現(xiàn)象已成為制約當(dāng)?shù)馗纳剖腥莪h(huán)境衛(wèi)生狀況、建立和諧社會的一個不良因素，同時也損害了我省環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展和環(huán)衛(wèi)市場的培育。這些城鎮(zhèn)政府也許并沒有真正認(rèn)識城市公共環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)是一項(xiàng)政府必須為市民提供的公益性、社會性服務(wù)事業(yè)，因而沒有實(shí)事求是地按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求建立起環(huán)衛(wèi)成本核算、人力資源管理等制度，所以在環(huán)衛(wèi)日常維護(hù)的投入上往往帶有較大的隨意性，影響了當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。
摘自：粵建網(wǎng)