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政聲傳遞
廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推進“證照分離”改革總體方案的通知粵府辦〔2017〕9號
瀏覽次數(shù)：572各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣東省推進“證照分離”改革總體方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省工商局反映。
廣東省人民政府辦公廳
2017年1月26日
廣東省推進“證照分離”改革總體方案
為總結(jié)推廣中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)試點經(jīng)驗，在全省范圍推進“證照分離”改革，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，制定本方案。
一、總體要求
按照黨中央、國務院決策部署，主動適應簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，以全方位為企業(yè)開辦經(jīng)營提供便利化服務為目標，圍繞解決企業(yè)辦照準入、辦證準營、變更、注銷以及政府后續(xù)監(jiān)管等全過程存在的突出問題，按照該放的放得開、該管的管得好、放權(quán)的事項能有效監(jiān)管的原則，深入推進商事制度改革工作，積極開展商事登記后置審批分類改革試點，建立健全事中事后監(jiān)管體系，進一步理順政府與市場關系，提升政府治理能力，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二、主要任務
(一)深入推進商事登記便利化改革，著力解決辦照準入程序短板問題。
1.鞏固商事登記前置審批改革成果。總結(jié)評估全省“先照后證”先行先試改革成效，根據(jù)國務院有關決定以及《工商登記前置審批事項目錄》《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批事項指導目錄》，結(jié)合實際完善我省商事登記前置審批事項目錄。
2.試點“多證合一、一照一碼”登記模式。在“五證合一、一照一碼”改革基礎上，進一步整合銀行開戶許可等許可證，由工商部門核發(fā)加載法人和其他社會組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)市場準入“一站式”服務。
3.推行商事登記銀政直通車服務。延伸商事登記窗口服務，推行銀政直通車服務，工商部門可委托商業(yè)銀行網(wǎng)點免費代為辦理商事登記各項業(yè)務。商業(yè)銀行按照工商部門要求提交的材料清單收取申請材料，交由登記機關核準并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。鼓勵銀政直通車服務向國(境)外延伸，實現(xiàn)商事登記離岸受理及遠程辦理。
4.推廣“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務模式。全面推廣全程電子化商事登記，實現(xiàn)全程電子化登記對各類商事主體、各類商事登記業(yè)務的全覆蓋以及與省網(wǎng)上辦事大廳的無縫對接。進一步推廣電子營業(yè)執(zhí)照及相關應用，推行符合國家標準、具有金融功能的電子營業(yè)執(zhí)照，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務、電子商務等領域的應用。
(二)積極開展商事登記后置審批分類改革試點，著力解決準營環(huán)節(jié)辦證多、辦證難問題。
在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)商事登記后置審批分類改革試點基礎上，全面梳理《廣東省商事登記后置審批事項目錄》，選擇一批審批頻次較高、審批周期較長、企業(yè)意見較為集中的事項進行分類改革。按照審批設定依據(jù)以及審批事權(quán)級別，編制《廣東省商事登記后置審批事項分類改革目錄》。根據(jù)地方性法規(guī)設立的審批事項，確有必要調(diào)整的，依法提請省人大常委會修訂、廢止相關地方性法規(guī);根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的由省級或省級以下部門行使審批權(quán)的事項，確有必要調(diào)整的，依法提請國家權(quán)力機關授權(quán)或國務院批準。
1.取消審批。對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，允許商事主體直接開展相關經(jīng)營活動。
2.改為備案。對政府需要及時、準確獲取相關信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護公共利益的事項，改為備案管理。商事主體將備案規(guī)定的相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經(jīng)營活動。
3.實行告知承諾制。對需要符合一定條件，經(jīng)現(xiàn)場驗收、樣品檢測等實質(zhì)審查合格后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的事項，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合條件的經(jīng)營行為且風險可控的，實行告知承諾制。行政審批機關制作告知承諾書，向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批驗收條件和需要提交的材料;申請人作出符合相關條件前不從事被許可經(jīng)營活動承諾的，可先行領取相關許可證或批準文件。
4.加強準營管理。對涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的事項，按照國際通行慣例和規(guī)則，加強風險管控，強化準營管理。
(三)建立健全事中事后監(jiān)管體系，著力解決后續(xù)監(jiān)管不到位問題。
1.優(yōu)化部門監(jiān)管職責劃分。認真貫徹落實《廣東省市場監(jiān)管條例》，進一步明確監(jiān)管職責劃分。對涉及許可經(jīng)營項目的，由許可部門履行監(jiān)管職責;對不涉及許可經(jīng)營項目的經(jīng)營行為，有行業(yè)主管部門的，由行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責，無行業(yè)主管部門或涉及多個部門且職責分工不明確的，由縣級以上人民政府依法依規(guī)指定監(jiān)管部門。各監(jiān)管部門要制定、完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。
2.強化落實“雙告知”工作。在申請人辦理有關登記注冊時，工商部門要根據(jù)《廣東省商事登記后置審批事項目錄》告知申請人，其登記申請涉及后置審批事項的，應當依法取得有關審批部門的審批后方可經(jīng)營，并由申請人作出在取得審批前不擅自從事經(jīng)營活動的書面承諾。企業(yè)辦理登記注冊后，各級工商部門要按照同級告知原則將企業(yè)登記注冊信息及時共享至相應信息平臺，告知經(jīng)營項目的同級審批部門。各審批部門或行業(yè)主管部門要及時在相應信息平臺獲取相關企業(yè)登記注冊信息，依法辦理相關商事登記后置行政許可，履行審批和行業(yè)管理職責，切實做好后續(xù)監(jiān)管工作。
3.加快實施“雙隨機、一公開”。市場監(jiān)管部門全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開查處結(jié)果;制定隨機抽查事項清單并及時向社會公布，建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。全面推行“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，建立政府部門的隨機聯(lián)查制度，各市縣人民政府要結(jié)合本地實際，組織相關部門開展聯(lián)合抽查，按照“雙隨機”要求制訂并實施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成。
4.建立完善信用約束機制。認真貫徹落實《企業(yè)信息公示暫行條例》《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)，對于依法列入經(jīng)營異常名錄和“黑名單”的商事主體，各地、各有關部門將其信用信息和信用情況作為必要條件或重要參考依據(jù)，嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環(huán)節(jié);按照部門監(jiān)管職責和監(jiān)管對象特點制定商事主體信用監(jiān)管制度，對失信主體依法在商事登記、投融資、取得政府供應土地、進出口、工程招投標、政府采購等方面予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入;建立完善失信聯(lián)合懲戒制度，各有關部門依法依規(guī)對本領域失信行為作出處理后，依托公共信用信息平臺共享信息，其他部門對嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒措施。
三、工作步驟
按照積極穩(wěn)妥、于法有據(jù)的原則，分階段推進“證照分離”改革。
(一)開展試點階段(2017年1月底前)。依托中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新體制機制優(yōu)勢，開展“證照分離”改革試點，并對改革試點情況進行總結(jié)評估，形成可復制推廣的經(jīng)驗。編制《廣東省商事登記后置審批事項分類改革目錄》，涉及國家事權(quán)的事項提請國家有權(quán)機關授權(quán)或批準。
(二)擴大試點階段(2017年3月底前)。根據(jù)國家有權(quán)機關批復情況，在珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)各選擇一個地級以上市，擴大“證照分離”改革試點范圍。
(三)全面推廣階段(2017年6月底前)。全面總結(jié)評估“證照分離”改革試點工作情況，特別是商事登記后置審批分類改革工作經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)復制推廣。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各牽頭部門要根據(jù)任務分工，抓緊研究制訂實施方案，細化配套措施，及時研究解決改革遇到的問題。各地級以上市人民政府要落實主體責任，全力推進“證照分離”改革工作。各有關部門要密切配合，形成政府牽頭負責，相關部門各負其責，協(xié)同推進改革的工作格局。省政府督查室負責對改革的推進落實情況進行督查督辦。
(二)加強法治保障。相關改革措施與法律、行政法規(guī)、國務院決定現(xiàn)行規(guī)定不一致的，依法提請全國人大常委會授權(quán)或國務院批準;與地方性法規(guī)現(xiàn)行規(guī)定不一致的，依法提請省人大常委會授權(quán)或修訂、廢止相關地方性法規(guī)。不斷夯實改革的法治基礎，對實踐證明行之有效的改革創(chuàng)新成果，及時提出立法、修法建議，通過法律法規(guī)的形式予以固化;對不適應改革要求的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)進行梳理，及時提出修改和廢止建議。
(三)完善配套制度。對“證照分離”改革涉及的行政審批事項，特別是對取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制的事項，由履行相應監(jiān)管職責的部門制訂加強事中事后監(jiān)管配套制度措施，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標準、監(jiān)管手段。按照成熟一批、實施一批的原則，對擬調(diào)整的審批事項，待配套方案出臺后方可實施。
(四)建立評估機制。建立“證照分離”改革績效評估機制，委托第三方機構(gòu)對照改革總體要求，全面分析改革在釋放市場活力、支撐就業(yè)增長、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務經(jīng)濟發(fā)展以及維護市場秩序等方面取得的成效以及存在的問題，不斷優(yōu)化完善改革措施，形成可復制推廣的經(jīng)驗。
附件：“證照分離”改革重點任務分工
