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政聲傳遞
廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見粵府〔2017〕48號
瀏覽次數(shù)：599廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)
義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見
各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為落實全面建成小康社會要求，促進義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號)，現(xiàn)就統(tǒng)籌推進我省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展提出如下實施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
以提升義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平、加快推進義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)、建立健全義務(wù)教育治理體系為重點，按照“優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃;深化改革，創(chuàng)新機制;提高質(zhì)量，公平共享;分類指導(dǎo)，有序推進”的基本原則，主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動等新要求，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，增加城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，保障適齡少年兒童就近入學(xué)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量，促進義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
——加快實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在公共資源配置上，對義務(wù)教育予以統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點保障，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。
——到2020年基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào);城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距進一步縮小，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題得到有效解決，大班額基本消除，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(含教學(xué)點)達到相應(yīng)要求;城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強。鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升。義務(wù)教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%以上。
——推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。到2017年，基本實現(xiàn)全省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校全覆蓋。到2018年，珠三角地區(qū)公辦義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校覆蓋率達65%以上。到2020年，珠三角地區(qū)公辦義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校覆蓋率達85%以上，粵東西北地區(qū)公辦義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校覆蓋率達68%以上。
二、主要措施
(一)科學(xué)規(guī)劃學(xué)校設(shè)置，確保充足學(xué)位供給。
1.同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。各地要按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變化趨勢和基本公共服務(wù)均等化的要求，科學(xué)編制城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，依據(jù)中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)分析教育設(shè)施用地的供需狀況，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地需要。要按照城市規(guī)劃編制辦法、城市公共設(shè)施規(guī)劃的規(guī)范、城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配備足夠的義務(wù)教育學(xué)校。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織審查城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及鎮(zhèn)、村規(guī)劃時，應(yīng)將配套建設(shè)完善的教育設(shè)施(包括義務(wù)教育學(xué)校設(shè)施和用地等)作為審查內(nèi)容，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求各相關(guān)部門、專家和公眾的意見;將教育配套設(shè)施建設(shè)納入控制性詳細規(guī)劃，居住區(qū)、小區(qū)用地“招拍掛”時應(yīng)同時公布教育設(shè)施配套規(guī)劃條件;實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育行政部門同意。嚴格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，依法落實城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，10000戶以上的居住區(qū)，必須單獨配建中學(xué);3000-5000戶居住區(qū)，至少應(yīng)配建一所小學(xué)。嚴格新建小區(qū)的規(guī)劃驗收，未經(jīng)核實或經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，不得組織驗收。加強監(jiān)督檢查，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為進行嚴肅查處，確保義務(wù)教育設(shè)施用地和建設(shè)得到有效落實。老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。實施“交鑰匙”工程，規(guī)劃要求配套建設(shè)教育設(shè)施的住宅項目，教育配套設(shè)施應(yīng)與項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工驗收，驗收后無償移交當(dāng)?shù)乜h級政府，縣級政府應(yīng)及時接收并將其辦成公辦學(xué)校。
2.努力辦好鄉(xiāng)村教育。各地要結(jié)合加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。同時，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，采取適度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位等多種方式予以妥善解決。以提高教育質(zhì)量為原則，合理建設(shè)寄宿制學(xué)校，分類妥善處理好鄉(xiāng)村“麻雀學(xué)?！薄：侠碇贫ㄩe置校園校舍綜合利用方案，依法規(guī)范權(quán)屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序。要切實提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學(xué)、加強校長教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長教師培訓(xùn)、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，補齊鄉(xiāng)村教育短板，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。
3.切實消除大班額。各地要通過統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校新建和改擴建校園校舍等項目，通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實施學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生，在保證零增量的基礎(chǔ)上，逐步消除現(xiàn)有大班額。從2017年秋季開始，一年級和七年級班額要達到《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》要求，到2020年基本消除小學(xué)45人以上、初中50人以上大班額(進城務(wù)工人員隨遷子女占30%以上的學(xué)校，小學(xué)不超過50人，初中不超過55人)。各地要按照廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校班額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際制訂消除大班額專項規(guī)劃，明確工作任務(wù)、時間表和路線圖。縣級教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對已有大班額學(xué)校實行銷號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題。各地級以上市政府要將所轄縣(市、區(qū))人民政府制訂的義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃(2016-2020年)和消除大班額專項規(guī)劃匯總報省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
4.加快推進標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。各地要按照國家和省有關(guān)要求，把義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)與全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件和爭創(chuàng)教育現(xiàn)代化先進市、縣(市、區(qū))等工作有機結(jié)合起來，對尚未完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的義務(wù)教育學(xué)校要建立臺賬，對照省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實改善學(xué)校辦學(xué)條件，落實義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，力爭在2017年底前基本實現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校全覆蓋。完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費補助水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。各地要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索市域義務(wù)教育均衡發(fā)展實現(xiàn)路徑，鼓勵有條件的地區(qū)在更大范圍開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，促進教師專業(yè)發(fā)展。
1.優(yōu)化教師編制管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，科學(xué)核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，對農(nóng)村邊遠地區(qū)學(xué)生規(guī)模較小的村小學(xué)、教學(xué)點，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。嚴禁管理部門與中小學(xué)校混編混崗占用教職工編制，切實提高編制使用效益。
2.合理配置教師資源。按照教師職業(yè)特點和崗位要求，完善縣域內(nèi)學(xué)校教師公開招聘機制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。深入實施“高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M”政策，加快補充鄉(xiāng)村教師特別是體育、音樂、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師。研究探索退役運動員、文藝院團工作者、著名民間藝人等應(yīng)聘專兼職教師的渠道和辦法，更好地滿足中小學(xué)體育、音樂、美術(shù)等緊缺學(xué)科師資需求。鼓勵各地結(jié)合鄉(xiāng)村教育實際，定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師。采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師支教等途徑和方式，推動城鄉(xiāng)教師交流，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動?？h域內(nèi)每學(xué)年義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗的比例不低于5%，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。積極鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動。
3.促進教師專業(yè)發(fā)展。加強教師專業(yè)發(fā)展支持體系建設(shè)，發(fā)揮省級中小學(xué)教師發(fā)展中心的輻射帶動作用，鼓勵各地加強縣(市、區(qū))中小學(xué)教師發(fā)展中心或教師進修學(xué)校建設(shè)，為教師專業(yè)發(fā)展提供支持。根據(jù)不同學(xué)科、不同階段、不同層次教師專業(yè)發(fā)展和專業(yè)能力提升的遞進式需求，按需精準(zhǔn)施訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。落實教師、校長每5年一周期360學(xué)時的全員培訓(xùn)。深入實施中小學(xué)“百千萬人才培養(yǎng)工程”，加強名教師、名校長等領(lǐng)軍人才和骨干教師培養(yǎng)，發(fā)揮領(lǐng)軍人才、骨干教師的示范引領(lǐng)作用。積極推進鄉(xiāng)村教師支持計劃，加強鄉(xiāng)村學(xué)校體育、音樂、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村教師多學(xué)科教學(xué)能力。利用信息化手段實現(xiàn)“名師課堂”“同步課堂”共享，推進名校名師帶動鄉(xiāng)村學(xué)校薄弱學(xué)校共同發(fā)展。全面提升鄉(xiāng)村教師運用信息技術(shù)能力，提高教師信息化應(yīng)用水平。
4.提高教師待遇保障水平。建立健全教師待遇保障長效機制，各地在核定義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。深入實施山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學(xué)校教師生活補助政策，確?？h域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。突出差別化補助政策，分類分檔進行補助，越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，按照國家有關(guān)規(guī)定對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師予以表彰，省對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽證書，各地要對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師給予鼓勵。將符合條件的邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，推進邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。
5.深化教師管理制度改革。合理確定縣域內(nèi)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實行崗位總量、等級、結(jié)構(gòu)比例動態(tài)管理，逐步推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜。健全教師準(zhǔn)入制度，統(tǒng)籌推進中小學(xué)教師資格考試和定期注冊制度。實施中小學(xué)教師職稱制度改革，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理相統(tǒng)一的有效銜接、符合教師職業(yè)特點的中小學(xué)教師職稱制度。落實中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村中小學(xué)校教師職稱即評即聘。深入推進教師“縣管校聘”改革，縣級教育行政部門依法統(tǒng)籌縣域內(nèi)中小學(xué)教師招聘錄用、培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)(職稱)評聘、考核評價、流動調(diào)配等管理制度。
(三)保障特殊群體教育，促進教育公平發(fā)展。
1.改革隨遷子女就學(xué)機制。各地要進一步強化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，改革隨遷子女就學(xué)機制，建立完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購買服務(wù)方式安排隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校就讀，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。實現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。特大城市和隨遷子女特別集中的地方，要根據(jù)實際制定出臺隨遷子女入學(xué)的實施意見或具體辦法。
2.加強留守兒童教育關(guān)愛保護。各地要認真貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》(粵發(fā)〔2016〕23號)要求，切實加強留守兒童的教育關(guān)愛保護以及困境兒童的教育保障工作，落實屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。
3.切實落實好學(xué)生資助政策。各地要加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入教育資助范圍。深入實施義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。繼續(xù)擴大面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃招生人數(shù)，暢順綠色升學(xué)通道。切實提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。
(四)改革教育治理體系，提高教育治理能力。
1.深化治理結(jié)構(gòu)改革。各地要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估機制，切實提高政府教育治理能力。在實行“以縣為主”管理體制基礎(chǔ)上，進一步加強省級統(tǒng)籌，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己耍訌娻l(xiāng)村中心學(xué)校對多校區(qū)、村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)和管理。
2.健全學(xué)校管理制度。發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用。堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育;大力推進學(xué)校依章程自主辦學(xué)，完善學(xué)校內(nèi)部治理機制，加快建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度;完善師生權(quán)益保護機制，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評價機制，促進學(xué)校品質(zhì)提升。認真落實校長負責(zé)制，健全校長和班主任工作激勵機制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計算。創(chuàng)新校外教育方式。構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾多元化解機制，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。
3.改革控輟保學(xué)機制?？h級人民政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進一步落實縣級教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(居)委會、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機制?？h級教育行政部門要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農(nóng)村、邊遠、貧困、民族等重點地區(qū)，初中等重點學(xué)段，以及流動留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點群體的監(jiān)控。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。居民委員會和村民委員會要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童少年不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對農(nóng)村殘疾兒童實際，做到“一人一案”，切實保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。
4.規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為?？h級教育行政部門要把規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為作為學(xué)校管理的重要內(nèi)容，完善工作機制，依法實施管理。嚴禁學(xué)校入學(xué)考試，嚴禁辦重點校，嚴禁編重點班，嚴禁違規(guī)補課，嚴禁違規(guī)收費，嚴禁下達升學(xué)指標(biāo)，嚴格執(zhí)行國家和省的課程方案，開齊開足開好課程，不得擠占體育、音樂、美術(shù)等課程課時。切實做到依法治校、依規(guī)辦學(xué)，切實維護人民群眾的利益。建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，及時糾正各種不規(guī)范辦學(xué)行為，切實維護中小學(xué)校正常教學(xué)秩序和辦學(xué)秩序。
(五)深化教育教學(xué)改革，提高綜合育人質(zhì)量。
1.積極推進課程改革。開展中小學(xué)國家課程、地方課程、校本課程的實施監(jiān)測工作，優(yōu)化課程管理，提高課程管理的科學(xué)性和有效性。開展專題教育、地方課程和學(xué)校課程等課程整合，開設(shè)廣東省中小學(xué)地方綜合課程，進一步增強課程的基礎(chǔ)性、適宜性和教學(xué)吸引力。推進特色課程建設(shè)，充分發(fā)揮人文學(xué)科的獨特育人優(yōu)勢，進一步提升數(shù)學(xué)、科學(xué)(物理、化學(xué)、生物)等課程的育人價值。加強學(xué)科內(nèi)及學(xué)科間的整合，發(fā)揮綜合育人功能，不斷提高學(xué)生綜合運用知識解決實際問題的能力。在音樂、美術(shù)(或藝術(shù))、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)和體育項目，在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)(物理、化學(xué)、生物)教學(xué)中突出實踐環(huán)節(jié)，確保綜合實踐和校外教育活動常態(tài)化。
2.分類推進課堂教學(xué)改革。開展學(xué)科育人、課程優(yōu)化、課堂教學(xué)、評價考試等方面的實驗探索。推進實施小班化教學(xué)，加強和改進中小學(xué)實驗教學(xué)，倡導(dǎo)教師采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學(xué)方式，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，關(guān)注每一個學(xué)生的成長，改進優(yōu)異學(xué)生的培養(yǎng)方式，建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶機制，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。
3.提升教育信息化應(yīng)用水平。深化“三通兩平臺”(寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺)建設(shè)，切實加強偏遠農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化基礎(chǔ)支撐能力，讓每所學(xué)校、每個孩子都能共享優(yōu)質(zhì)的教育資源。建設(shè)中小學(xué)課程配套的基礎(chǔ)性數(shù)字教學(xué)資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋。擴大數(shù)字教育資源共享聯(lián)盟范圍，推動數(shù)字教育資源政企共建、多級共享。全面普及信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用，以信息化帶動教與學(xué)現(xiàn)代化，推動教育信息化與教育教學(xué)的深度融合，依托信息技術(shù)構(gòu)建自主、探究、合作的教學(xué)方式，教師應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開展備課授課、家校互動、網(wǎng)絡(luò)研修、指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)等活動，促進教研方式、教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式和評價方式變革，形成“課堂用、經(jīng)常用、普遍用”的信息化教學(xué)新局面。深入實施“中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”，開展中小學(xué)校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)。
三、組織保障
(一)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地要進一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向。高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強學(xué)校黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。
(二)落實政府責(zé)任。各地要高度重視，充分認識統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重要意義，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、稅收激勵等引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為地方各級政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制，健全部門協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標(biāo)按期實現(xiàn)，促進義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)明確部門職責(zé)。各級教育部門要加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。發(fā)展改革部門要將義務(wù)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在編制重大項目計劃時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目。財政和教育部門要深入貫徹落實進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的相關(guān)政策，積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責(zé)。機構(gòu)編制和人力資源社會保障部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土資源部門要依法切實保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級教育行政部門意見，未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實合格書、不得辦理竣工驗收備案。
(四)加強督導(dǎo)檢查。各地政府要加強對本地區(qū)落實有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。各地教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標(biāo)完成情況的專項督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導(dǎo)結(jié)果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴肅問責(zé)。
(五)營造良好氛圍。各地要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，統(tǒng)一認識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。
廣東省人民政府
2017年4月19日
全真版：廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見